2012年10月12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并作重要講話，在表彰大會(huì)上，寧陜縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到充分肯定，該縣人社局喜獲國(guó)務(wù)院先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。
據(jù)了解，全國(guó)獲此獎(jiǎng)項(xiàng)的單位380個(gè)，寧陜縣人社局是安康市唯一一家獲此殊榮的單位。那么寧陜縣委、縣政府是如何重視民生建設(shè),把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為保障改善民生的重大舉措來(lái)抓的？科教網(wǎng)記者近日走近寧陜縣人力資源和社會(huì)保障局，解析寧陜模式。
三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋
“黨的政策無(wú)限好，晚年生活有依靠，農(nóng)村城市一個(gè)樣，知足常樂(lè)壽更高！”這是寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)65歲的石玉國(guó)老人在領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金后即興說(shuō)的一段順口溜。
地處秦嶺深處的寧陜縣，近年來(lái)，把解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問(wèn)題作為改善民生的頭等大事來(lái)抓，僅用了三年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“一體化”，在全縣城鄉(xiāng)構(gòu)筑起了完善的社保網(wǎng)，圓了城鄉(xiāng)居民夢(mèng)寐以求的“養(yǎng)老夢(mèng)”。
“這是開(kāi)天辟地以來(lái)沒(méi)有的好事……”77歲的城關(guān)鎮(zhèn)旱壩村董光銀老人沒(méi)想到當(dāng)了一輩子的農(nóng)民，古稀之年竟能和“公家人”一樣，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。與他同樣驚喜的還有全縣8000多名60周歲以上的老人，他們從2009年10月1日每月都按時(shí)領(lǐng)到了不低于60元的養(yǎng)老金。
先發(fā)養(yǎng)老金后繳費(fèi)，引導(dǎo)群眾參保
該縣高度重視農(nóng)民群眾的養(yǎng)老問(wèn)題。2009年年初，對(duì)全縣5.9萬(wàn)農(nóng)村群眾摸底調(diào)查，聽(tīng)取群眾建議，通過(guò)外出參觀考察，多次研究討論，制定出了《寧陜縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》及細(xì)則，該縣充分用活此項(xiàng)政策，規(guī)定個(gè)人年繳費(fèi)100、200、300、400、500元五個(gè)檔次，財(cái)政補(bǔ)助30至80元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在國(guó)家規(guī)定55元的基礎(chǔ)上提高到了60元，并且每增加10歲就增加10元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，積極申報(bào)為國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)縣，并列為全省11個(gè)國(guó)家級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)縣率先實(shí)施。
在建國(guó)60周年之際，該縣啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。為了保證新農(nóng)保政策“取信于民”，該縣大膽嘗試，突破創(chuàng)新，采取先發(fā)養(yǎng)老金后繳費(fèi)的辦法，用真真切切的實(shí)例引導(dǎo)群眾參保。于建國(guó)60周年前夕，在城關(guān)鎮(zhèn)旱壩村、江口鎮(zhèn)江鎮(zhèn)村等9個(gè)代表村為60歲以上老人舉行了養(yǎng)老金集中發(fā)放儀式，首批784名60周歲以上老人領(lǐng)取到了養(yǎng)老金。農(nóng)民群眾看到了實(shí)惠，消除了心中的疑慮，積極踴躍參保繳費(fèi)。從2009年10月至12月，僅用了短短3個(gè)月參保率就達(dá)到九成以上，當(dāng)年新農(nóng)保參保率位居全省試點(diǎn)縣前列。
填補(bǔ)“盲點(diǎn)”，完善城鎮(zhèn)低收入群體養(yǎng)老保險(xiǎn)
新農(nóng)保“試水”成功給農(nóng)村群眾帶來(lái)了極大的實(shí)惠，但家住旬陽(yáng)壩鎮(zhèn)的胡先和愁容滿面，按照政策規(guī)定，他是城鎮(zhèn)戶口被拒于新農(nóng)保的大門之外。與胡先和同樣憂慮的還有全縣1500多名游離在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的城鎮(zhèn)居民，養(yǎng)老問(wèn)題成為他們的“心病”。按政策規(guī)定可以參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于保費(fèi)過(guò)高大部分都無(wú)力繳納，只有焦急地等待黨和政府的優(yōu)惠政策。
在新農(nóng)保試點(diǎn)取得了一定成效后，該縣把目光投到1500名城鎮(zhèn)居民的身上，由于舊體制改編和企業(yè)改制，這部分群眾大多是城鎮(zhèn)低收入群體，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪中送炭。
該縣提前謀劃，提前準(zhǔn)備，通過(guò)大量摸底調(diào)查，入戶征求意見(jiàn)后，及時(shí)制定出了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，繳費(fèi)檔次設(shè)置為200、400、600、800、100和1500元等6個(gè)檔次，財(cái)政補(bǔ)助提高為60至120元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至100元，同時(shí)把城關(guān)鎮(zhèn)和皇冠鎮(zhèn)部分失地農(nóng)民也納入到參保范圍，填補(bǔ)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“盲點(diǎn)”。
五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，群眾足不出村就能辦理業(yè)務(wù)
該縣在開(kāi)展的“連心工程”活動(dòng)中，把好事辦在群眾開(kāi)口前，率先將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌一體化。
該縣2011年10月啟動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化試點(diǎn)工作。將繳費(fèi)檔次統(tǒng)一設(shè)置為100至1000元、1500元，分為11個(gè)檔次，養(yǎng)老待遇在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元的基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高到100元，為了增強(qiáng)政策吸引力，鼓勵(lì)群眾長(zhǎng)繳多繳，該縣對(duì)繳費(fèi)年限15年以上的每增加一年，每月加發(fā)1元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)重度殘疾人等特殊群體，由縣政府為其代繳100元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，保證了困難群體參保繳費(fèi)一個(gè)不少。實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作后，僅此一項(xiàng)，財(cái)政補(bǔ)貼每年將增加至500多萬(wàn)元。
為了方便群眾辦理業(yè)務(wù)，該縣提前動(dòng)手，率先使用上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)軟件，業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并投入40萬(wàn)元給各鎮(zhèn)、村配備了POS機(jī)、個(gè)人信息查詢觸摸屏等便民服務(wù)設(shè)施，讓群眾足不出村就能辦理業(yè)務(wù)，大大提高了工作效率和便民服務(wù)水平。
隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不斷健全，參保人數(shù)的不斷擴(kuò)大，截止目前，該縣城鄉(xiāng)居民參保群眾達(dá)到了4萬(wàn)余人，享受待遇9千余人，參保率達(dá)到了99%以上，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1500余萬(wàn)元。參保覆蓋面位列全省、全市處于領(lǐng)先水平，基本達(dá)到了“應(yīng)保盡保”，城鄉(xiāng)居民全覆蓋。
近年來(lái),寧陜縣人社局不斷完善制度措施,提高經(jīng)辦服務(wù)水平,大力推行網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè), 以“兩百三化”（參保率、待遇發(fā)放率100%，服務(wù)制度化、規(guī)范化、信息化）為目標(biāo)，全縣12個(gè)鎮(zhèn)30余個(gè)村建立起了便民服務(wù)信息室。作為全國(guó)貧困縣，寧陜縣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作走在了全國(guó)前列，受到了國(guó)務(wù)院的表彰，為縣級(jí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作探出了新路子，值得深思和借鑒。（文/張承森 記者 李偉偉）
