新華網(wǎng)北京１１月２６日電（記者 劉歡 牛琪 王建華）中國２６日正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，決定到２０２０年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％—４５％。
國務(wù)院總理溫家寶在２５日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議還決定，這將作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。會議還提出相應(yīng)的政策措施和行動。
中國國家主席胡錦濤在今年９月出席聯(lián)合國氣候變化峰會時曾表示，爭取到２０２０年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年有“顯著下降”。
分析人士指出，中國在哥本哈根氣候變化大會召開前夕提出“清晰的量化目標(biāo)”，樹立了很好的榜樣，將對大會的預(yù)期結(jié)果產(chǎn)生不可低估的積極影響。
“中國提出清晰量化指標(biāo)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了‘巴厘路線圖’對發(fā)展中國家的要求，顯示了中國力促哥本哈根大會取得成功的認(rèn)真態(tài)度，以及為人類應(yīng)對氣候變化所做的重大承諾。”知名氣候變化問題專家、中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華說。
潘家華認(rèn)為，中國政府之所以直到現(xiàn)在才公布減排量化指標(biāo)，并不是在跟國際社會講條件，而是中國確實處在較低發(fā)展階段，需要對具體的碳排放量做出充分、深入的分析論證。
“發(fā)達(dá)國家在中國當(dāng)前的發(fā)展階段是不可能有這樣的減排強度的。”他說。
中國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，控制溫室氣體排放面臨著巨大壓力和特殊困難。
中國社科院的國際關(guān)系學(xué)者陶文釗也表示，中國政府根據(jù)本國國情采取了切實可行的自主行動，首次對二氧化碳提出量化的減排目標(biāo)，“是用實際行動展現(xiàn)了一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的風(fēng)范”。
哥本哈根氣候變化大會將于１２月７日至１８日召開，會議旨在為《京都議定書》２０１２年第一承諾期到期后的溫室氣體減排問題達(dá)成一份新協(xié)議。
盡管哥本哈根大會召開在即，但發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排目標(biāo)、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問題上仍然分歧嚴(yán)重。
溫家寶總理屆時將出席《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第１５次締約方會議暨《京都議定書》第５次締約方會議。中國一直堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
中國國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司國際談判和國際政策處處長李高周二接受新華社記者采訪時表示，中國將努力使大會取得成功，而不是無果而終，或者僅有一個所謂的政治宣言。
陶文釗表示，中國提出的量化指標(biāo)是切實可行的，它把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和應(yīng)對氣候變化有機(jī)地結(jié)合在一起，顯然是十分現(xiàn)實的、深思熟慮的舉動。
“中國碳減排量化指標(biāo)的提出，將對有關(guān)各方的減排態(tài)度、對哥本哈根大會取得成功產(chǎn)生重要的積極的影響。”他說。
２００７年，中國曾發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。這是中國第一份應(yīng)對氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國家在該領(lǐng)域的第一份國家方案。方案明確了到２０１０年中國應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和基本原則。
中國全國人大常委會今年８月表決通過了關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議。這是中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)首次專門就應(yīng)對氣候變化這一全球性重大問題作出決議。
據(jù)中國國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，截至今年上半年，中國單位ＧＤＰ能耗在２００５年基礎(chǔ)上累計降低了１３％，“十一五”規(guī)劃（２００６年至２０１０年）中的單位ＧＤＰ能耗降低２０％的約束性指標(biāo)有望實現(xiàn)，這相當(dāng)于中國在５年內(nèi)至少減排１５億噸二氧化碳。
中國外交部氣候變化談判特別代表于慶泰說：“中國５年減排１５億噸以上的二氧化碳，這個規(guī)模與任何國家相比都毫不遜色。”
他說，當(dāng)前大氣中累計的溫室氣體有８０％源自發(fā)達(dá)國家排放，中國的排放只占２０％里的一部分。同時，當(dāng)前中國的人均排放量只是發(fā)達(dá)國家的１／３、１／４甚至１／５，中國不可能接受中國人只享有發(fā)達(dá)國家１／３、１／４甚至１／５權(quán)利的想法。
不過，于慶泰也表示：“中國將與國際社會一道為推動哥本哈根會議取得成功發(fā)揮積極、建設(shè)性作用。”
美國總統(tǒng)奧巴馬本月訪華期間發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》指出，雙方?jīng)Q心根據(jù)各自國情采取重要減緩行動，并認(rèn)識到兩國在促成加強世界應(yīng)對氣候變化能力的可持續(xù)成果方面具有重要作用。雙方致力于在哥本哈根會議達(dá)成最終的法律協(xié)議。
美國白宮官員２５日透露，美國將在哥本哈根氣候變化大會上承諾２０２０年溫室氣體排放量在２００５年的基礎(chǔ)上減少１７％。
美國是最后一個公布溫室氣體減排目標(biāo)的主要工業(yè)化國家，１７％的目標(biāo)也比普遍擬定的２０％的目標(biāo)低了３個百分點，而且這還需參議院通過。另據(jù)專家推算，美國提出的減排目標(biāo)僅相當(dāng)于在１９９０年的基礎(chǔ)上減少了４％，與發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的要求相距甚遠(yuǎn)。
中國與其他發(fā)展中國家在氣候變化上的協(xié)商同樣沒有停滯。今年１０月，中國與印度簽署了應(yīng)對氣候變化的協(xié)定，雙方將建立應(yīng)對氣候變化的伙伴關(guān)系，加強在減緩、適應(yīng)和能力建設(shè)方面的交流與合作。
聯(lián)合國秘書長潘基文今年９月曾表示：“那些仍然對中國在氣候變化問題上持懷疑態(tài)度的人士需要改變看法了，中國已認(rèn)識到氣候變化的影響和需要為此采取行動。”
根據(jù)“巴厘路線圖”，發(fā)展中國家“發(fā)展優(yōu)先”，沒有被規(guī)定具體減排目標(biāo)的義務(wù)。潘家華指出，此次中國自愿提出的減排量化指標(biāo)并不是法律意義上的必盡義務(wù)，但為了不失信于國際社會，中國一定會竭力爭取按時完成它。
中國國家發(fā)改委副主任解振華說：“雖然實現(xiàn)上述行動目標(biāo)特別是碳排放強度下降目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力，但是中國實現(xiàn)上述目標(biāo)的決心是堅定不移的。”
