核心提示 5月31日是第24個“世界無煙日”，中國控煙再成公眾關(guān)注焦點。按照中國簽署的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，到今年1月9日，我國室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具中，應(yīng)該實現(xiàn)完全無煙。而據(jù)報道，目前我國尚有3.56億煙民，與2002年相比幾無變化，遭受二手煙危害的人群更是高達7.38億 。雷聲轟轟的控煙陣勢下，我國煙民為何依舊“兇猛”？有人說，控制煙草產(chǎn)銷會給國家?guī)砝悡p失，事實上，據(jù)《控煙與中國未來》報告，在我國煙草導致的健康危害已使其社會經(jīng)濟效應(yīng)呈負值，去年其社會凈效益已由1998年時的正1.5億元驟降至負600億元，這意味著由吸煙導致的包括醫(yī)療成本、勞動力損失等社會成本已經(jīng)遠遠高于煙草行業(yè)的價值總額，而我國每年超百萬人死于與煙草相關(guān)疾病的數(shù)據(jù)，也令人觸目驚心。謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展科學發(fā)展的中國，是該花大氣力、動真格控煙了。
中國控煙多年 煙民仍“兇猛”
5月26日，合肥蜀山區(qū)歡樂谷匯林幼兒園的小朋友在展示自己用畫筆描繪的“無煙的美好世界”。當日，合肥市蜀山區(qū)筆架山街道在轄區(qū)幼兒園開展禁煙主題活動，迎接“世界無煙日”的到來。 新華社記者 李健 攝
中國是全球最大的煙草生產(chǎn)國和最大的煙草消費國，種植了全球三分之一的煙草，生產(chǎn)并消費了全球三分之一的卷煙，全國有３億吸煙者——占１５歲以上人口的３６％。
２００３年１１月１０日，中國簽署了《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），隨后經(jīng)全國人大常委會批準，《公約》于２００６年１月９日正式在中國生效。
“然而，一直到今年以前，中國的控煙進程并不令人十分滿意，甚至說有些緩慢”，楊功煥說。
按照《公約》規(guī)定，中國應(yīng)于《公約》生效滿５年時，也就是今年１月９日，在包括室內(nèi)辦公場所在內(nèi)的所有公共場所及公共交通工具內(nèi)全面禁煙。但很顯然，目前的事實有些令人失望，這也成了今年以來中國控煙進程加速的一個推動力。
目前，北京、上海、廣州、杭州、哈爾濱等一些有地方立法權(quán)的城市目前已經(jīng)出臺或正在抓緊制訂地方控煙法規(guī)。“我們對這些地方法規(guī)的出臺非常期待，希望它們能對中國整體的控煙進程起到重要的推動作用”，中國政法大學衛(wèi)生法研究中心研究員于秀艷說。
另外一些控煙方面的進展也在官方的控煙報告里被提及：一些在法律、經(jīng)濟、衛(wèi)生方面研究和推動控煙的民間組織和研究機構(gòu)在過去一年里相繼成立；衛(wèi)生系統(tǒng)的無煙行動在全國展開并取得很大進展，２０１１年將實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面禁煙的目標；學校實現(xiàn)全面禁煙……
5月3日，一位鄭州市民手里夾著香煙，經(jīng)過市內(nèi)的一個休閑公園。從5月1日起，全國開始實施《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》。但近幾日，在鄭州市區(qū)的一些商場、車站等明令禁煙的場所，“吞云吐霧”的煙民仍隨處可見，禁煙效果不容樂觀。這其中，除了吸煙者不自覺外，沒有統(tǒng)一的禁煙法令而導致無人監(jiān)管是主要原因。 新華社記者 王頌 攝
中國疾控中心從２００６年起每年發(fā)布控煙報告，今年的控煙報告以“全面推行公共場所禁煙”為主題。“全面推行公共場所禁煙在我國絕非輕而易舉之事。實現(xiàn)這一目標需要有堅定的決心，堅強的毅力和堅韌的精神”，控煙報告這樣形容中國全面推行公共場所禁煙的難度。
吸煙者人數(shù)眾多、公眾對二手煙危害認識不足、缺少全國性的專門的禁煙法律、目前的公共場所禁煙法規(guī)缺乏力度、吸煙的社會陋習亟待改善是控煙報告總結(jié)的目前實現(xiàn)“公共場所全面禁煙”面臨的幾個主要困難。
“目前國家有關(guān)部門和一些城市出臺的公共場所禁煙的規(guī)定普遍存在缺少處罰規(guī)定、執(zhí)行力度不夠等問題”，楊功煥說。
盡管與楊功煥的官方身份不同，新探健康發(fā)展研究中心主任王克安只是一名民間研究機構(gòu)的負責人，但二者對中國的控煙工作都抱以同樣的熱情。接下來的兩周，王克安要和衛(wèi)生部門的官員一道去鞍山等一些城市推廣“無煙城市”項目。
“在中國這樣一個煙草大國做控煙工作注定會非常困難，只能慢慢去做，積小勝為大勝”，王克安說。
