在推動(dòng)提高農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐工作
新聞通氣會(huì)上的講話
全國(guó)婦聯(lián)黨組副書記、副主席、書記處書記 陳秀榕
（2009年4月27日）
同志們，朋友們：
大家好！今天，我們?cè)谶@里召開推動(dòng)提高農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐工作新聞通氣會(huì)。首先，我代表全國(guó)婦聯(lián)向與會(huì)的中央新聞單位各位負(fù)責(zé)同志和編輯、記者表示由衷的感謝。希望通過這次會(huì)議，使新聞單位的同志們進(jìn)一步了解這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況和重大意義，進(jìn)一步加大新聞宣傳和輿論支持的力度，為提高村“兩委”女性比例、推動(dòng)農(nóng)村婦女參與村民自治創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口的規(guī)模日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了婦女、兒童和老人“留守”農(nóng)村的現(xiàn)象。目前，農(nóng)村婦女已占我國(guó)農(nóng)村總勞動(dòng)力的60%以上，成為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村和諧和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，也是村級(jí)事務(wù)管理和決策的重要力量。因此，進(jìn)一步提高村“兩委”女性比例特別是正職比例，推動(dòng)農(nóng)村婦女參與村民自治，既有現(xiàn)實(shí)的迫切性也有深刻的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義：是發(fā)展農(nóng)村基層民主、保障農(nóng)村婦女民主權(quán)利的必然要求，是解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要推力，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策的題中之義，是加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的切實(shí)需要。
黨和政府歷來高度重視農(nóng)村婦女的民主權(quán)利，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和政策，支持鼓勵(lì)農(nóng)村婦女平等參與村民自治，保障婦女在村務(wù)管理中的合法權(quán)益，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女在村民自治中的作用。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》和《婦女權(quán)益保障法》均明確規(guī)定，“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001－2010年）》提出，“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員中女性要占一定比例”，“村民代表大會(huì)中女代表的比例要有較大幅度的提高”。作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，全國(guó)各級(jí)婦聯(lián)組織一直致力于推動(dòng)提高女性進(jìn)村“兩委”比例，充分發(fā)揮自己扎根農(nóng)村基層的優(yōu)勢(shì)，在源頭推動(dòng)、政策調(diào)研、組織動(dòng)員、培訓(xùn)示范、宣傳引導(dǎo)等方面，配合黨委、政府做了大量卓有成效的工作。
在政治意愿和制度保障的雙重推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村婦女參與村民自治取得了令人矚目的成就，政治地位有了顯著的提高，特別是改革開放以來，越來越多的農(nóng)村婦女登上基層民主政治的舞臺(tái)，并從中涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀典型。但是，受傳統(tǒng)文化和發(fā)展水平等因素的制約，農(nóng)村婦女參與村民自治的基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)村婦女參與村務(wù)管理的意愿、能力和水平還有待進(jìn)一步提高，特別是村“兩委”女性比例以及女性擔(dān)任村“兩委”正職比例等關(guān)鍵性指標(biāo)依然偏低。目前全國(guó)村委會(huì)成員中女性的平均比例僅為17.62%左右，村委會(huì)主任中女性比例僅為2.7%左右。這不僅與婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍地位不相稱，在一定程度上影響和制約了了她們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主體作用的發(fā)揮；也不利于農(nóng)村婦女合法權(quán)益的保護(hù)，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村婦女事業(yè)的發(fā)展和男女平等基本國(guó)策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。
差距就是工作的動(dòng)力，差距也是發(fā)展的潛力。2008年，全國(guó)婦聯(lián)和民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在基層群眾自治制度建設(shè)中積極作用的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下婦女參加村民委員會(huì)工作的意見》，對(duì)擴(kuò)大基層?jì)D女的民主參與，提高農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會(huì)成員和村民代表的比例作了更加具體的規(guī)定。各級(jí)婦聯(lián)組織緊緊圍繞“黨建帶婦建”，主動(dòng)爭(zhēng)取組織和民政部門的支持，因地制宜、大膽創(chuàng)新、規(guī)范程序、有效推進(jìn)，探索出促進(jìn)農(nóng)村婦女參與村民自治行之有效的途徑，積累了推動(dòng)農(nóng)村婦女參與基層民主政治建設(shè)鮮活而豐富的經(jīng)驗(yàn)。比如，湖南側(cè)重性別文化改變和教育培訓(xùn)的模式，河北試行的村委會(huì)女性候選人“定位產(chǎn)生”制度，浙江全面推廣的“競(jìng)職演說”程序，河南、福建等地實(shí)行的婦女委員“專職專選”政策等等，都是各地婦聯(lián)組織創(chuàng)造性開展工作的成果。最新一屆村委會(huì)換屆選舉的情況顯示，在全國(guó)村委會(huì)成員總體數(shù)量精簡(jiǎn)和職數(shù)減少的情況下，我國(guó)婦女在村委會(huì)成員中的比例卻有所上升。例如，河南實(shí)現(xiàn)了96.5%的村都有女性村委會(huì)成員。
2009年，全國(guó)將有12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行村民委員會(huì)換屆選舉，這是提高農(nóng)村婦女進(jìn)村委會(huì)比例、推動(dòng)農(nóng)村婦女參政議政再上新臺(tái)階的難得機(jī)遇。此外，經(jīng)過多方努力，《村民委員會(huì)組織法》也已經(jīng)列入全國(guó)人大常委會(huì)2009年的修法計(jì)劃，將在今年年底提請(qǐng)審議。修訂稿草案增加了“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)至少有一個(gè)名額”，“婦女名額應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上”等規(guī)定，如果這些條款最終獲得通過，必將對(duì)進(jìn)一步保障農(nóng)村婦女的民主權(quán)利，推動(dòng)提高女性進(jìn)村“兩委”比例產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。我知道新聞界的同志們都很看重新聞的“由頭”，換屆和修法就是兩個(gè)很有價(jià)值的新聞“由頭”。對(duì)我們來說，則是開展工作的重要契機(jī)。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席陳至立同志，全國(guó)婦聯(lián)黨組書記、副主席、書記處第一書記黃晴宜同志對(duì)此十分重視，至立同志非常關(guān)注農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐，去年底，就專門提出要大力推動(dòng)?jì)D女進(jìn)村“兩委”比例的提高，特別是村女性正職比例的提高，并親自調(diào)研，多次批示。根據(jù)至立同志、晴宜同志的指示精神，全國(guó)婦聯(lián)在年初制定了推動(dòng)提高女性進(jìn)村“兩委”比例的工作方案，提出并啟動(dòng)了“五個(gè)一”的工作思路，即組織一次專門統(tǒng)計(jì)、推出一批“女支書”、“女村長(zhǎng)”先進(jìn)典型、推薦一批“女村長(zhǎng)”候選人、營(yíng)造一個(gè)促進(jìn)婦女參政的良好氛圍、促進(jìn)一個(gè)指標(biāo)的上升，同時(shí)采取“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作方法，即全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)，形成合力，共同促進(jìn)農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐工作。4月初，全國(guó)婦聯(lián)又與民政部在河北聯(lián)合舉行了全國(guó)推動(dòng)農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，至立同志、晴宜同志出席會(huì)議并作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要大幅度提高農(nóng)村婦女進(jìn)入村委會(huì)的比例，充分發(fā)揮廣大婦女在農(nóng)村基層民主建設(shè)中的重要作用，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。
在這次會(huì)議上，至立同志、晴宜同志特別提出要加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造農(nóng)村婦女參與村民自治的社會(huì)氛圍。新聞宣傳不僅是這項(xiàng)工作不可或缺的環(huán)節(jié)，也是這項(xiàng)工作十分重要的推手。無論是落后性別觀念的摒棄還是先進(jìn)性別文化的塑造，無論是優(yōu)秀人物的傳播還是創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的推廣，無論是參政意愿的激發(fā)還是競(jìng)職能力的提升，都離不開新聞宣傳的介入和推動(dòng)。今天的新聞通氣會(huì)就是要落實(shí)至立同志、晴宜同志的重要講話精神，和同志們一起研究、探討如何發(fā)揮中央新聞媒體覆蓋廣、影響大、權(quán)威性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為提高女性進(jìn)村“兩委”比例、推動(dòng)農(nóng)村婦女參與村民自治，營(yíng)造有利的輿論環(huán)境，提供有力的輿論支持。在這里，提幾點(diǎn)建議和希望，我們一起共同努力。
一是提高認(rèn)識(shí)。推動(dòng)提高女性進(jìn)村“兩委”比例、推進(jìn)農(nóng)村婦女參與村民自治固然關(guān)乎婦女權(quán)益，但絕不僅僅是婦聯(lián)和婦女的事，而是一項(xiàng)全局性的工作。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局。連續(xù)6年的中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問題，足見其重要性。黨的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、進(jìn)而帶動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開創(chuàng)新局面，這是擺在全黨全國(guó)人民面前的新課題。而解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開作為主力軍的農(nóng)村婦女。推動(dòng)提高女性進(jìn)村“兩委”比例、推進(jìn)農(nóng)村婦女參與村民自治，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容也是其內(nèi)在動(dòng)力之一，同時(shí)，對(duì)于推動(dòng)男女平等基本國(guó)策貫徹落實(shí)，維護(hù)婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，都具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。希望同志們能從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度來把握這個(gè)問題。
二是力推典型。典型人物具有很強(qiáng)的示范、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，身邊的榜樣則更具感染力和說服力，宣傳一批事跡突出、特色鮮明、時(shí)代感強(qiáng)的女村支部書記和村委會(huì)主任，將使廣大農(nóng)村婦女從中受到啟發(fā)、教育和鼓舞，激發(fā)其政治參與的熱情，也有助于贏得社會(huì)輿論對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)同和支持。在前期的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，各地婦聯(lián)向我們推薦了100多位事跡過硬、故事感人、經(jīng)驗(yàn)豐富、成績(jī)卓越、各具風(fēng)采的村“兩委”女性正職典型，可供大家選擇。我相信她們的故事會(huì)讓你們的感動(dòng)，也會(huì)讓讀者感動(dòng)。
三是梳理經(jīng)驗(yàn)。各地婦聯(lián)在推動(dòng)提高女性進(jìn)村“兩委”比例，推進(jìn)農(nóng)村婦女參與村民自治的實(shí)踐中屢有獨(dú)創(chuàng)之舉。比如“專職專選”、“定位產(chǎn)生”、“競(jìng)職演說”、“婦代會(huì)直選”等，都是行之有效的做法。這些原汁原味的經(jīng)驗(yàn)很豐富、很鮮活、很實(shí)用，但還不夠系統(tǒng)。中央新聞單位的同志們具有很高的素質(zhì)、敏銳的眼光、開闊的視野和很強(qiáng)的文字功底，能夠和我們一起做深層次的挖掘、梳理、歸納，從而將豐富的實(shí)踐創(chuàng)新上升到理論的高度，形成一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，并予以大力宣傳和推廣，用以指導(dǎo)實(shí)踐。
四是勇于創(chuàng)新。主旋律宣傳既要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，也要強(qiáng)調(diào)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。希望大家按照“三貼近”的要求推進(jìn)新聞報(bào)道的改革與創(chuàng)新，創(chuàng)新報(bào)道方式，創(chuàng)新編排手段，通過創(chuàng)新提高主旋律宣傳的可讀性、親和力和吸引力，挑戰(zhàn)受眾的“審美疲勞”。女性讀者偏愛故事，在典型人物的報(bào)道中，希望大家充分挖掘事跡中的故事和細(xì)節(jié)，通過人物故事化、故事細(xì)節(jié)化、細(xì)節(jié)情感化，為讀者塑造有血有肉、可親可敬的典型形象。在工作經(jīng)驗(yàn)的報(bào)道中，希望大家把鮮活的實(shí)踐和深刻的思考融為一體，既有感性之美也有理性之美，同時(shí)主動(dòng)設(shè)置議題，解讀政策，釋疑解惑。在媒體聯(lián)動(dòng)方面，希望大家精心策劃，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)各自的傳播特點(diǎn)，形成宣傳合力和輿論聲勢(shì)，共同營(yíng)造有利于農(nóng)村婦女參政議政、優(yōu)秀女性脫穎而出的輿論環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。
長(zhǎng)期以來，中央新聞單位為宣傳婦聯(lián)工作、宣傳婦女事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)，彼此也結(jié)下了深厚的友誼。希望通過此次專題宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，加深友誼。我們將努力為大家的工作提供高效、細(xì)致的服務(wù)。
謝謝大家。
(來源：和諧中國(guó)網(wǎng)hxzg.net)
