出于有效滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的需要、增強(qiáng)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略考慮，必須將培育成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)組織作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓。政府、企業(yè)和現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)組織應(yīng)共同努力。加快引入行業(yè)協(xié)會(huì)組織市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的模式，利用市場(chǎng)手段促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)力的增長(zhǎng)，行業(yè)協(xié)會(huì)可嘗試開(kāi)辦提供中介服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
目前，我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)帶“中”字頭的行業(yè)協(xié)會(huì)組織大大小小約有30多個(gè)，加上省市等地方的協(xié)會(huì)組織多達(dá)上百個(gè)。然而，真正體現(xiàn)行業(yè)整體利益，提供有效的行業(yè)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢(xún)等服務(wù)的卻不多。由于醫(yī)藥行業(yè)涉及的領(lǐng)域較廣，從研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、流通、國(guó)際貿(mào)易、服務(wù)外包等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)功能要求相對(duì)較高。盡管已有不少專(zhuān)業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì)組織分管不同的環(huán)節(jié)，但發(fā)揮特有的專(zhuān)業(yè)權(quán)威與指導(dǎo)作用的更是少之又少。而覆蓋多個(gè)環(huán)節(jié)的個(gè)別綜合性行業(yè)協(xié)會(huì)組織則因手段缺乏、資金不足、信息不靈、人才不足以及與企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)系機(jī)制不完善等原因，工作又顯得力不從心，沒(méi)有起到應(yīng)有的綜合協(xié)調(diào)、集體代言和全盤(pán)指導(dǎo)的行業(yè)促進(jìn)功效。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)組織彼此間也缺乏聯(lián)系機(jī)制，老死不相往來(lái)，沒(méi)有交流與互動(dòng)。
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，較高的產(chǎn)業(yè)集中度致使醫(yī)藥行業(yè)呈現(xiàn)寡頭壟斷的特點(diǎn)，少數(shù)大型醫(yī)藥企業(yè)占據(jù)了較高的市場(chǎng)份額。由于寡頭企業(yè)之間的利益較為一致，加之雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，由其資助成立的行業(yè)協(xié)會(huì)組織自然是其強(qiáng)有力的代言人，成為體現(xiàn)行業(yè)話語(yǔ)權(quán)、游說(shuō)政府和提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的重要組織形式，從而在很大程度上維護(hù)了企業(yè)利益，促進(jìn)了行業(yè)的向前發(fā)展。比如在美國(guó)，醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)組織的代表可以堂堂正正地進(jìn)入白宮和相關(guān)政府部門(mén)，與高層領(lǐng)導(dǎo)及政要平等對(duì)話，甚至是討價(jià)還價(jià)。而在日本、韓國(guó)等國(guó)，醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)組織的代表也常常出席高層會(huì)議等重要場(chǎng)合，理直氣壯地表達(dá)行業(yè)的立場(chǎng)，反映企業(yè)的訴求與意見(jiàn)。筆者曾拜訪過(guò)美國(guó)新澤西州醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)是在州內(nèi)的眾多大型制藥企業(yè)，如默沙東、輝瑞、先靈葆雅等；該協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)是美國(guó)國(guó)會(huì)議員，協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)均對(duì)會(huì)長(zhǎng)的工作給予極高評(píng)價(jià)并寄予厚望，而該協(xié)會(huì)工作人員在交談當(dāng)中，亦透露出一種自信十足、躊躇滿(mǎn)志的精神狀態(tài)。
巨大的反差不能不使我們要深入思考其中的原因所在。有人曾經(jīng)批評(píng)說(shuō)，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織大多數(shù)是自上而下成立的，不少是政府機(jī)構(gòu)調(diào)整后的“縮編版”，某種程度上是“二政府”，故而不能代表行業(yè)的根本利益。對(duì)此，筆者認(rèn)為有偏頗之處，這只是涉及到其中一個(gè)因素，而不是全部因素。其實(shí)，我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)組織的現(xiàn)狀與其生成機(jī)制、政府部門(mén)工作導(dǎo)向、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和企業(yè)意識(shí)等多個(gè)因素有關(guān)系，這在其他行業(yè)亦是如此，我們不能把責(zé)任完全推向政府。作為一個(gè)政府“強(qiáng)作用”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制的不足可以在初期階段得到暫時(shí)彌補(bǔ)，這一階段對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的要求可能并不很高。但是，隨著轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的市場(chǎng)因素融入到行業(yè)層面，形勢(shì)發(fā)展要求行業(yè)協(xié)會(huì)組織必須進(jìn)行合理的職能定位，全方位調(diào)整利益取向。對(duì)于醫(yī)藥行業(yè)來(lái)說(shuō)，可能這一形勢(shì)來(lái)得過(guò)快，大家準(zhǔn)備不足，措手不及。出于有效滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)需要、增強(qiáng)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略考慮，必須將培育成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)組織作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓，政府、企業(yè)和現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)組織應(yīng)共同努力。這里筆者提幾點(diǎn)拙見(jiàn)，供業(yè)內(nèi)人士批評(píng)。
其一，應(yīng)該在盡可能短的時(shí)間內(nèi)成立大型的醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)組織，特別是全國(guó)范圍的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，旗下可設(shè)立功能較為細(xì)化的專(zhuān)業(yè)性協(xié)會(huì)，以利于發(fā)揮整體功效，在全局上推進(jìn)行業(yè)建設(shè)與發(fā)展。
其二，要根據(jù)醫(yī)藥行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的職能設(shè)置進(jìn)行超前思考，并在較長(zhǎng)的時(shí)間里重點(diǎn)做好質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)化、研發(fā)促進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、企業(yè)國(guó)際化和人才培養(yǎng)等工作，不斷完善現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)組織的功能與作用。
其三，推動(dòng)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)組織的重組與合并，改變協(xié)會(huì)組織之間分散、割裂的現(xiàn)狀，如可將內(nèi)貿(mào)協(xié)會(huì)與外貿(mào)協(xié)會(huì)進(jìn)行合并，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)協(xié)會(huì)與科研協(xié)會(huì)、生產(chǎn)協(xié)會(huì)的橫向聯(lián)系，以加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化，形成價(jià)值鏈齊全的產(chǎn)學(xué)研體系。
其四，面向新的形勢(shì)和共同市場(chǎng)，開(kāi)展內(nèi)外資行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)話與交流，通過(guò)橫向合作，實(shí)現(xiàn)雙方在我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)的共贏。
其五，加快引入行業(yè)協(xié)會(huì)組織市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的模式，利用市場(chǎng)手段促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的成長(zhǎng)特別是實(shí)力的增長(zhǎng)，其中可嘗試由行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)辦提供中介服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推行行業(yè)協(xié)會(huì)組織股份制等。（作者許銘系中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)綜合部主任）
