不久前，中央剛剛召開了全國人才工作會(huì)議，對(duì)實(shí)施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱人才規(guī)劃）進(jìn)行了全面部署，黨中央、國務(wù)院又面向全社會(huì)公開頒布了人才規(guī)劃，提出了到2020年我國人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)方針、總體部署和重大舉措。人才規(guī)劃是新中國成立以來第一個(gè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是我國昂首邁進(jìn)世界人才強(qiáng)國行列的行動(dòng)綱領(lǐng)。頒布和實(shí)施這個(gè)規(guī)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
為此人民日?qǐng)?bào)分四期陸續(xù)刊載部分專家關(guān)于我國人才發(fā)展的觀點(diǎn)和建議。
胡鞍鋼：從人才大國到人才強(qiáng)國
中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心主任、教授
根據(jù)黨的十七大提出的“更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”總體要求，著眼于為我國全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的人才支撐，國家人才規(guī)劃明確了未來我國人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位
只有人才興旺，國家才能真正興旺。一個(gè)多世紀(jì)前，梁啟超先生曾經(jīng)說過：“少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年興則國興。” “少年強(qiáng)”的本質(zhì)實(shí)際上就是人力資本的變遷，“少年興”的關(guān)鍵在于人才的興旺。
只有人才眾多，國家才能真正強(qiáng)大。半個(gè)多世紀(jì)前，毛澤東在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中指出：“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。”他還說道：“中國人口眾多是一件極大的好事。” 中國人口眾多，這對(duì)人才發(fā)展來說，是真正的極大好事。
過去60年，中國經(jīng)歷了一個(gè)從世界人口大國到世界人才大國跨越式的歷史發(fā)展過程。1949年的中國是“一窮二白”、“一貧如洗”、“文盲充斥”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)，是世界上貧困人口和文盲人口最多的國家。1950年全球每日支出不足1美元的極端貧困人口（extreme poverty）為13.8億人，其中中國占了40%以上，幾乎5.5億人口都是極端貧困人口。1949年全國80%的人口是文盲半文盲，各級(jí)各類在校生人數(shù)占總?cè)丝诘?.76%；大學(xué)文化程度人口僅為18.5萬人，只占總?cè)丝诘?.034%，當(dāng)時(shí)國內(nèi)僅有30多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，全國科技人員不超過5萬人，專門從事科研工作的不足500人，這是中國僅有的現(xiàn)代生產(chǎn)要素抑或人力資本；15歲以上人口平均受教育年數(shù)為1年左右；人類發(fā)展指標(biāo)為0.225，屬于世界極低人類發(fā)展水平國家。1949年中國共產(chǎn)黨建立新中國、正式發(fā)動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化時(shí)，盡管中國是世界上人口最多的國家，但當(dāng)時(shí)最稀缺的資本是人力資本，最稀缺的資源是人才資源。中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化正是在這樣的歷史低起點(diǎn)下起步的。
中國60年社會(huì)主義現(xiàn)代化最大的變化就是中國人口不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，即全國所有人口的現(xiàn)代化要素——人力資本（受教育年限、技能經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)化程度和健康）水平不斷提高，并形成世界最大規(guī)模的變化。到2009年，全國國民平均受教育年限接近9年，已經(jīng)高于世界平均水平（不足7年），相當(dāng)于1949年的9倍；人類發(fā)展指標(biāo)為0.772（2007年數(shù)據(jù)），高于世界平均水平（為0.753），屬于世界上中等人類發(fā)展水平國家；全國大專及以上人口達(dá)到9830萬人，相當(dāng)于1949年的531倍；全國高等教育階段在校生2979萬人（美國為1700萬人），相當(dāng)于1949年的255倍；全國科技人力資源4200萬人（2007年數(shù)據(jù)），其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷約為1800萬人（美國為1700萬人）；從事研究與試驗(yàn)發(fā)展的科學(xué)家和工程師折合全時(shí)人員為161.4萬人年（美國為140萬人年）；全國各類人才資源總量1.14億人（相當(dāng)于世界第十二人口大國）。上述人才總量指標(biāo)均已超過美國，居世界首位，實(shí)現(xiàn)了從文盲充斥、愚昧落后的人口大國向名副其實(shí)的世界人力資源和人才資源大國的跨越式轉(zhuǎn)變。
這是因?yàn)橹袊丝诓粩喱F(xiàn)代化，人力資本不斷躍升，創(chuàng)造力不斷釋放，人口眾多才不再是發(fā)展的沉重“包袱”，而是發(fā)展的最大“源泉”；不再是發(fā)展的制約“劣勢(shì)”，而是發(fā)展的最大“優(yōu)勢(shì)”；不再是發(fā)展的“負(fù)債”，而是發(fā)展的最大“資產(chǎn)”。60年來，中國社會(huì)主義革命特別是改革開放，其根本目的就是解放世界最多勞動(dòng)力的生產(chǎn)力，投資世界最多人口的人力資本，發(fā)揮世界最多人才的創(chuàng)造力。那么，“什么人間奇跡都能創(chuàng)造出來。”這就是現(xiàn)代化的中國人民創(chuàng)造的“現(xiàn)代化中國奇跡”。
那么，中國的下一個(gè)“人間奇跡”是什么呢？這就是“富民強(qiáng)國”：到2020年全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。根據(jù)黨的十七大提出的“更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”總體要求，著眼于為實(shí)現(xiàn)2020年“富民強(qiáng)國”目標(biāo)提供強(qiáng)有力人才支撐，國家制定和頒布實(shí)施了中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。這是站在新的歷史起點(diǎn)上，從世界人才資源大國進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，這將對(duì)國內(nèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極作用，也對(duì)國際社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。
未來我國人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)如何定位，這是人才規(guī)劃回答的首要問題。我認(rèn)為，把建設(shè)人才強(qiáng)國作為奮斗目標(biāo)，是必要的，根據(jù)有關(guān)部門和專家的研究測(cè)算，也是切實(shí)可行的。一是全國人才總量將可能增長近八成，由2008年的1.14億增加到2020年的1.8億，相當(dāng)于2009年世界第七人口大國（巴基斯坦，為1.76億），大大超過2008年世界第三勞動(dòng)力大國（美國，為1.54億），年平均增長率為3.9%，也大大高于總?cè)丝?、勞?dòng)年齡人口、從業(yè)人口的增長率。二是全國主要?jiǎng)趧?dòng)人口受過高等教育比例、從事研究與試驗(yàn)發(fā)展的人員都將翻一番，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)大幅度提升。三是我國將在一些發(fā)展領(lǐng)域形成人才競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。四是人力資本投資（指全社會(huì)教育、衛(wèi)生、研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)）占GDP比例明顯提高，人才發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。到2020年，中國將成為名副其實(shí)的世界人才強(qiáng)國，也會(huì)因此而成為名副其實(shí)的世界經(jīng)濟(jì)和科技強(qiáng)國。
實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治條件已經(jīng)基本具備，還具備了難得的、良好的國際環(huán)境條件。
首先，我國已經(jīng)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成了空前統(tǒng)一的、巨大規(guī)模的、比較公平的、充分流動(dòng)的、充分競(jìng)爭的人才市場(chǎng)機(jī)制，為絕大多數(shù)人才提供了“天生我才必有用”的空前大舞臺(tái)。
其次，中國教育迅猛持續(xù)的發(fā)展，主要指標(biāo)已居各發(fā)展中國家前列，正在逐步形成世界最大規(guī)模的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，也為“人人成才”提供了良好的人力資本基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。
第三，黨中央作出了實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略決策，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略上升為國家核心戰(zhàn)略，加速了人才隊(duì)伍規(guī)模的擴(kuò)大，提升了人才隊(duì)伍質(zhì)量，形成了不同層次人才結(jié)構(gòu)的新格局。
第四，中國吸引國際人才的親和力、影響力越來越顯著，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從人才凈流出到人才凈流入的重大轉(zhuǎn)變，例如2009年海外來華留學(xué)生人數(shù)已達(dá)到22.8萬人，明顯超過出國留學(xué)人員（2008年為18萬人）。當(dāng)中國先后成為“世界工廠”、世界R&D 中心之一、世界多元文化中心之一、世界服務(wù)商提供者的過程中，必然加速吸引并聚集全世界的各類優(yōu)秀人才。
我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然我國人才規(guī)模居世界首位，但發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家差距仍然很大，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮的巨大需求仍不適應(yīng)。在日益經(jīng)濟(jì)全球化、激烈的國際競(jìng)爭中人才競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)仍不突出。這就決定了我們必須抓住未來幾十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定不移地大力推動(dòng)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建成人才強(qiáng)國。數(shù)以億計(jì)的人才隊(duì)伍，不僅對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮做出更大的貢獻(xiàn)，而且對(duì)人類發(fā)展與世界和平做出更大的貢獻(xiàn)。#p#副標(biāo)題#e#
蔡昉：人才戰(zhàn)略是中國的必然選擇
中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員
為達(dá)到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須擁有規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍作為智力支撐。人才規(guī)劃提出到2020年進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列是十分必要的，也是充分可行的
為了達(dá)到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，我國到2020年進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列既是十分必要的，也有充分的可行性。在黨中央、國務(wù)院和全社會(huì)高度重視的前提下，把我國建成人才強(qiáng)國有下列緊迫性和有利條件。
首先，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)烈需求來看，人才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的保障。人才強(qiáng)國的形成，不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，更是進(jìn)一步發(fā)展的前提條件。為了實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，人才培養(yǎng)需要上一個(gè)大的臺(tái)階，同時(shí)為2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。
其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段提出了對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)新能力和技能的新要求。在過去的30年中，從總體上看，利用中等教育水平的勞動(dòng)力和普通技能，通過簡單勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高速增長做出了貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國進(jìn)入到一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變化的新階段，一方面，通過自主創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，對(duì)高層次創(chuàng)新型人才提出迫切的需求，另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為未來的經(jīng)濟(jì)增長引擎，需要大批應(yīng)用型人才，即具有更高教育和技能水平的勞動(dòng)者。
第三，新中國成立60年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是改革開放30多年的成就，打下了良好的人才基礎(chǔ)。我國教育的整體水平得以大幅度提高，人類發(fā)展排名進(jìn)一步躍升。2008年，我國三級(jí)教育綜合入學(xué)率達(dá)到69%，高于世界平均水平4個(gè)百分點(diǎn)，高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)接近世界平均水平。在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過普通教育、專業(yè)教育和培訓(xùn)的進(jìn)一步發(fā)展，邁向2020年“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”目標(biāo)，在主要教育發(fā)展指標(biāo)上大大超過目前上中等收入國家的平均水平，就可以進(jìn)入人才強(qiáng)國的行列。
第四，人口轉(zhuǎn)變新階段為提升人力資本特別是加快人才培養(yǎng)提供了更好的條件。隨著我國在上個(gè)世紀(jì)90年代逐步進(jìn)入低生育水平階段，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇的變化，在過去20年里，初等和中等學(xué)齡人口是穩(wěn)步下降的趨勢(shì)，特別是勞動(dòng)年齡人口所負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育人口數(shù)量顯著減少，對(duì)于普及義務(wù)教育和擴(kuò)大高中教育提供了良好的條件。在今后10年里，高等教育學(xué)齡人口數(shù)量也將下降，這會(huì)進(jìn)一步提高勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)在學(xué)人口的能力，為擴(kuò)大教育規(guī)模和提高教育層次創(chuàng)造更加有利的人口條件。
第五，以均等公共服務(wù)為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，為人才培養(yǎng)提供了機(jī)遇和抓手。由于長期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)教育水平差距較大，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)不足，因此，我國人力資本積累的薄弱點(diǎn)在農(nóng)村。目前，我國勞動(dòng)年齡人口中，有超過一半仍然常住在農(nóng)村，而在城市常住務(wù)工的農(nóng)民工也與農(nóng)村保持著密切的聯(lián)系。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，公共服務(wù)支出向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村人才培養(yǎng)這個(gè)薄弱點(diǎn)，完全可以成為突破口，通過實(shí)施人才戰(zhàn)略大幅度提升農(nóng)村人力資本積累水平。#p#副標(biāo)題#e#
王輝耀：中國發(fā)展的緊迫任務(wù)
歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾。誰搶占了人才培養(yǎng)、吸引和發(fā)展的制高點(diǎn)，誰就能贏得未來。為此，制定人才規(guī)劃，加快我國人才的發(fā)展，是在激烈國際競(jìng)爭中贏得主動(dòng)的重大戰(zhàn)略選擇
近兩年，華裔科學(xué)家錢永健、高錕先后獲得諾貝爾獎(jiǎng)，激發(fā)了國內(nèi)輿論對(duì)于有關(guān)諾貝爾獎(jiǎng)的爭論，而在爭論中有一個(gè)事實(shí)顯得尷尬：我國本土科學(xué)家至今沒有一名諾貝爾獎(jiǎng)得主。舉世矚目的2008年北京奧運(yùn)會(huì)上，中國健兒取得了51枚金牌、總數(shù)世界第一的好成績，然而，在堪稱科學(xué)界的奧林匹克諾貝爾獎(jiǎng)人才競(jìng)賽中，中國還需要實(shí)現(xiàn)零的突破。中國迫切需要加強(qiáng)實(shí)施在本世紀(jì)提出的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的力度，中國急需一個(gè)人才建設(shè)的中長期的整體規(guī)劃來把人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略落到實(shí)處。
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈國際競(jìng)爭中贏得主動(dòng)的重大選擇。
目前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入世界前列，主要依賴的不是人才與知識(shí)經(jīng)濟(jì)，而是大量的廉價(jià)勞動(dòng)力、高投資的基礎(chǔ)建設(shè)以及帶來高能源消耗與高環(huán)境污染的低端制造業(yè)。我國成為了驅(qū)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要火車頭之一，卻并沒有成為全球化產(chǎn)業(yè)鏈中主要利潤的獲得者，這也正是因?yàn)槿瞬沤ㄔO(shè)滯后于國家發(fā)展。展望未來，這種高能耗、高污染、高出口、高投資基建、低附加值、低價(jià)勞動(dòng)力、低端產(chǎn)業(yè)增長為主的“中國制造模式”將會(huì)難以為繼。
龐大的勞動(dòng)力基數(shù)或許決定了我國不一定會(huì)放棄“中國制造”的角色，低端產(chǎn)業(yè)可能會(huì)轉(zhuǎn)移到中西部。但是同時(shí)，我國還需向占有大部分利潤的高科技產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)進(jìn)軍，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)與高科技、創(chuàng)新、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是人才經(jīng)濟(jì)，世界銀行一份報(bào)告指出，當(dāng)前世界工廠、土地、工具以及機(jī)械所凝聚的財(cái)富日益縮水，而人力資本對(duì)于一國的競(jìng)爭力正變得日漸重要，在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主的美國，人力資本中的人才資本“與實(shí)物資本相比，重要性要高出三倍多”。也正因?yàn)槿瞬沤ㄔO(shè)滯后于國家發(fā)展，我國才會(huì)在國家創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中遇到一些重要的困難，在國際社會(huì)中缺乏“軟實(shí)力”的影響，企業(yè)走出去在智力競(jìng)爭環(huán)節(jié)屢屢失利……
人才是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一資源與第一生產(chǎn)力。我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍，滿足創(chuàng)新型國家建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等重大任務(wù)的需要。如果要完成大國崛起、民族復(fù)興的光榮使命，中國必先成為世界的人才大國，必須加大人才強(qiáng)國實(shí)施力度，必須確定我國人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。
我國目前已經(jīng)初步具備了成為世界人才強(qiáng)國的基礎(chǔ)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列的可行性大大提高，尤其在資金和硬件方面的差距日益縮小。我國在科研、教育等領(lǐng)域的各類投入，已經(jīng)逐漸步入世界前列，持續(xù)增加的勢(shì)頭令世界各國側(cè)目。我國還有著100多萬留學(xué)生以及5000萬華人華僑的海外資源，而在世界科技第一強(qiáng)國美國，其具備博士學(xué)歷的科學(xué)家與工程師1/3來自國外，而這些外國出生的科學(xué)家有22%來自我國內(nèi)地，其中李政道等幾名中國留學(xué)生出身的科學(xué)家還獲得了自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎(jiǎng)。這既表明了這一海外智力資源的規(guī)模可觀，也表明了中國人在天賦與智力上并不遜于西方任何族群。
然而，我國目前還沒有成為世界人才強(qiáng)國，例如教育體系在人才培養(yǎng)上的不足，包括本土至今未能完全培養(yǎng)一名能在無意識(shí)文化差異的自然科學(xué)領(lǐng)域獲得諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)家，科研更多是趕超世界先進(jìn)，而缺乏重大性的原創(chuàng)突破，以及缺乏建立改變世界的新興產(chǎn)業(yè)的成就，等等。這些問題也說明了我國需要對(duì)人才建設(shè)進(jìn)行更有效、更長遠(yuǎn)的規(guī)劃、布局、改革，把人才強(qiáng)國戰(zhàn)略落到實(shí)處，制度化、常態(tài)化、長期化，我國才能真正成為世界人才強(qiáng)國。
美國能夠在上個(gè)世紀(jì)取代歐洲成為世界“中心”，適應(yīng)全球新趨勢(shì)的國家人才戰(zhàn)略以及深謀遠(yuǎn)慮的人才建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃是重要原因。例如二戰(zhàn)結(jié)束后，美國有計(jì)劃地開始爭奪和培養(yǎng)諾貝爾獎(jiǎng)得主。當(dāng)時(shí)美國培養(yǎng)的諾貝爾獎(jiǎng)得主只有德國的1/3，但半個(gè)世紀(jì)過后，全世界1/3的諾貝爾獎(jiǎng)得主是“美國制造”，并且自然科學(xué)領(lǐng)域的2/3以上的諾貝爾獎(jiǎng)得主都被美國聘用。美國還吸納全世界最優(yōu)秀的青年去美國深造，每年按計(jì)劃接納14萬“杰出人才”職業(yè)移民；并向他們提供充分發(fā)揮才能的平臺(tái)?？v觀美國，其整個(gè)人才戰(zhàn)略是全球型的，也深具中長期的規(guī)劃，協(xié)調(diào)了教育、移民、科技等各部門的政策。
人才規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施，必將有力引導(dǎo)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，最終必能把我國建設(shè)成世界人才強(qiáng)國，進(jìn)而完成民族復(fù)興的偉大使命。#p#副標(biāo)題#e#
楊偉民：緊扣科學(xué)發(fā)展的主題
國家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長
人才規(guī)劃有一根主線貫穿其中，那就是緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展這一核心目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，優(yōu)化我國人才結(jié)構(gòu)
新中國成立以來特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，經(jīng)濟(jì)增長速度位居世界前列，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第三。但是，我們也要看到，這種增長，在很大程度上仍然是靠物質(zhì)要素的大量投入，靠廉價(jià)勞動(dòng)力、廉價(jià)的資源和高昂的環(huán)境代價(jià)取得的，總體上看，科技生產(chǎn)力和人才生產(chǎn)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)能力還不強(qiáng)、貢獻(xiàn)率不高。由于缺乏掌握核心技術(shù)的人才，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才，缺乏造就世界知名品牌的人才，使得我國在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時(shí)代，還只能處于國際分工的較低層次，只能以廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)換取微薄的利潤，只能靠拼資源、拼環(huán)境為代價(jià)成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。這種發(fā)展方式，不符合我國的基本國情，難以為繼、不可持續(xù)。改變這種狀況，必須突破人才瓶頸制約，建設(shè)人力資本強(qiáng)國和人才強(qiáng)國。
我國人力資源豐富，但總體素質(zhì)不高，人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。各層次人才甚至技術(shù)工人都很短缺，特別是科技領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略科學(xué)家明顯不足，使得我國難以在激烈的國際競(jìng)爭中占據(jù)科學(xué)前沿和掌控重大發(fā)展方向。人才培養(yǎng)特別是使用中還存在著不少問題，人才輩出、人盡其才的體制機(jī)制和社會(huì)氛圍遠(yuǎn)沒有形成。
目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)而建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠簡單的勞動(dòng)投入和資源環(huán)境投入，向主要依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。而這一切，最根本的就是人才，就是我們能不能培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。因此，必須把“人才優(yōu)先”放到與自主創(chuàng)新同等重要的位置，在全面建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，努力建設(shè)人才強(qiáng)國。人才規(guī)劃提出到2020年“培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國家人才競(jìng)爭比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列”的人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。
一、緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題。人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)不是孤立的，發(fā)展人才的目的，是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。
人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題，充分體現(xiàn)了人才資源是第一資源、對(duì)人才的投入是最有效益的生產(chǎn)性投入等新觀念，同時(shí)注意與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)相銜接，把人力資源開發(fā)作為重大任務(wù)。明確人才培養(yǎng)的總量目標(biāo)及其具體的數(shù)量指標(biāo)，提出到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，人才資源總量從現(xiàn)在的1.14億增加到1.8億人，人才資源占人力資源總量的比重提高到16％，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列。
二、圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的重要方面之一是工業(yè)大而不強(qiáng)，包括企業(yè)不強(qiáng)、技術(shù)不強(qiáng)和產(chǎn)品不強(qiáng)。而這“三個(gè)不強(qiáng)”的背后是“兩個(gè)不強(qiáng)”，即自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才創(chuàng)新能力不強(qiáng)。
人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，突出調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。要瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿領(lǐng)域，造就一支世界一流的科學(xué)家隊(duì)伍、科技領(lǐng)軍人才和高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和推進(jìn)信息化的需要，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)一批能夠有效推進(jìn)信息化及其信息化與工業(yè)化相融合的復(fù)合型人才；圍繞振興裝備制造業(yè)、提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需要，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)裝備制造和航空航天、生物、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才；適應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)金融、信息、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的人才；適應(yīng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化大趨勢(shì)的需要，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)新能源以及其他低碳技術(shù)方面的相關(guān)人才；適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的人才等等。
三、既有定性的目標(biāo)，也有定量的指標(biāo)。確立人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主體是政府，是政府從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)作出的重大決策，也是政府的一項(xiàng)承諾。人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，既有包容性和原則性較強(qiáng)、內(nèi)含豐富的總體性目標(biāo)，也有易檢查、可評(píng)估、能考核的具體的定量指標(biāo)。
比如在6支人才隊(duì)伍建設(shè)方面，均有能體現(xiàn)人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展增長的具體指標(biāo)，既鼓舞人心，又使這種目標(biāo)有一定的約束力，在工作中成為切實(shí)可行的抓手。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域人才緊缺、人力資本投入不足的問題，明確了大力開發(fā)17個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才的具體指標(biāo)，以及人力資本投入的總規(guī)模及其增長速度指標(biāo)、人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的具體指標(biāo)等等。
