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        集體林權制度改革利于農民就業(yè)增收
        發(fā)表時間: 2009-06-01來源:
               集體林權制度改革是繼農村土地聯(lián)產承包責任制之后又一次農業(yè)農村工作的重大改革。深入推進林改,關系農民增收和就業(yè)的切身利益,關系到林業(yè)發(fā)展的根本方向,關系到社會和諧穩(wěn)定。受國際金融危機沖擊影響,大量農民工返鄉(xiāng),而集體林權制度改革給農民增收和返鄉(xiāng)就業(yè)提供了大有作為的空間。
          集體林改為農民就業(yè)提供生產資料
          林業(yè)是農民最熟悉、最直接、最適宜的就業(yè)方式。林業(yè)是勞動密集型產業(yè),可以立體開發(fā),綜合利用,深度加工,能夠吸納大量農村勞動力。
          集體林權制度改革,將集體統(tǒng)一經營的山承包到戶,分給了農民,確立了農民的經營主體地位,農民獲得了可使用的重要生產資料和創(chuàng)業(yè)平臺。農民有了自己的資產,投資熱情高漲,集體林業(yè)顯現(xiàn)出前所未有的生機和活力,出現(xiàn)了“一人承包、全家就業(yè)”、“城里下崗、山上創(chuàng)業(yè)”的可喜局面。許多返鄉(xiāng)農民在山上就業(yè),發(fā)展林下經濟,拓寬了就業(yè)渠道,增加了收入來源。用他們自己的話說“家里有了山,返鄉(xiāng)心不慌”。據(jù)不完全統(tǒng)計,已經全面推進集體林權制度改革的13個省,林改開展以來已吸納勞動力3689.3萬人;農民人均純收入4922.7元,其中來自林業(yè)的收入為613.9萬元,有的地區(qū)農民來自林業(yè)的收入占到人均收入的50%以上。福建省55萬農民工返鄉(xiāng)就業(yè),僅永安市就新增林業(yè)就業(yè)崗位5.8萬個,占全市新增就業(yè)崗位的一半以上;江西40.9萬農民工返鄉(xiāng)就業(yè)。崇義縣老上訪戶陳芳棟過去生活十分貧困,現(xiàn)在經營山林296畝,僅竹材一項年收入就達4.1萬元,為林改前的8.7倍。
          集體林改為農民創(chuàng)業(yè)致富提供資金來源
          集體林權制度改革讓農民獲得了資源資產,林權抵押貸款打開了林權融資的通道,盤活了森林資源,實現(xiàn)了資源向資產,資產向資本的轉變,緩解了農民創(chuàng)業(yè)融資的難題。截至目前,全國用林權抵押貸款已達到64億元,其中:福建17億元、江西20多億元、云南完成10多億元、湖北6億元、浙江超過5億元。陜西寧陜縣老城村袁淼去年返鄉(xiāng)回家,家里分了200多畝山,用林權證抵押貸款15萬元,又通過政府創(chuàng)業(yè)基金貼息貸款5萬元,投資了袁記農家樂,生意越來越好。
          事實證明,集體林權改革推動了各地產業(yè)的發(fā)展,產業(yè)的發(fā)展又帶動了就業(yè)的增加,農民工返鄉(xiāng)務林,實現(xiàn)了不離鄉(xiāng),能就業(yè)、不砍樹、能致富。
          集體林改就是賦予農民就業(yè)增收的權利
          應對這次金融危機,除了靠直接增加投資拉動內需以外,關鍵還要在體制改革上下功夫,要建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的管理體制和運行機制,實現(xiàn)長期穩(wěn)定的可持續(xù)的經濟增長。集體林權制度改革就是在集體林業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)制度方面進行深入的、實質性的變革,可以充分動員和有效配置各種社會資源,增加農村的就業(yè)容量,幫助大量農民工返鄉(xiāng)就業(yè),增加農民收入。
          集體林權制度改革是集體林業(yè)從經濟基礎到上層建筑一次深層次、綜合性、根本性的變革。改革的目標就是要讓農民獲得最現(xiàn)實、最直接、最根本的利益,改革內容就是明晰林地使用權和林木所有權,放活經營權,落實處置權,確保收益權。其實質就是賦予農民耕山務林的權利,實現(xiàn)農民與集體林地的有機結合,立體開發(fā)、綜合利用集體林地,真正把蘊藏在農村集體林地上的巨大潛力釋放出來。
          集體林權制度改革也是讓農民合理分享經濟社會發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。這次改革得到了黨中央的高度重視,經過了社會實踐的成功檢驗,贏得了社會各界的廣泛支持,受到了廣大農民群眾的真心擁護。去年,黨中央、國務院頒發(fā)了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》,對全面推進集體林權制度改革起到了極大的推動作用。全國各級黨委政府積極響應中央的號召,把林改作為當前農村改革發(fā)展的重要抓手,積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革,取得了可喜的進展。目前,已有14個省全面推進集體林權制度改革,截至3月底,全國已落實產權面積12.51億畝,已發(fā)證面積7.7億畝,拿到林權證的農戶有4879萬戶。
          抓好集體林改是應對金融危機的重要舉措
          目前,我國還有18億畝集體林地沒有承包到戶,如果把這部分林地的就業(yè)潛力發(fā)掘出來,按人均經營50畝計算,可提供3600萬個就業(yè)崗位。黨中央國務院對全面推進集體林權制度改革已做了明確部署。國家林業(yè)局黨組把推進改革作為林業(yè)部門貫徹中央決策精神,服從和服務于國家大局,拉動農村內需,促進農民就業(yè)的最有力抓手來抓。通過制度創(chuàng)新,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),建設生態(tài)文明,促進科學發(fā)展。
          全面推進集體林權制度改革,要抓好的重點:
          一要扎扎實實地推進明晰產權的基礎改革工作。家庭承包經營是我國農村的基本經營制度。集體林地屬于本集體經濟組織成員共同所有,每個村民應平等享有用益物權、平等享有承包經營的權利。在明晰產權的過程中,一定要讓農民平等地享有農村林地的初始承包經營權,能夠實行家庭承包的,應當按戶承包,按人分地;確實不宜家庭承包的,可以采取均股、均利等其他方式落實產權,保障農民的合法權益。
          二要積極開展完善政策的深化改革工作。明晰產權,承包到戶,只是改革的第一步。要使農民真正擁有經營決策權、資源財產處置權,保障其經營林業(yè)的合法收益權,必須理順各種利益關系,完善相關制度和政策措施。今年重點要在林木采伐管理制度、林地林木流轉規(guī)范、公益林補償機制、公共財政支持、林業(yè)投融資、林業(yè)專業(yè)合作社等方面有一些突破和創(chuàng)新,建立起科學運行的長效機制。
          三要轉變林業(yè)部門政府職能,切實為林農提供便民、快捷、高效服務。健全完善服務管理網絡,把林業(yè)的各種服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,延伸到山頭地塊。要加大面向農民的宣傳培訓,把中央的支農、惠農政策和集體林權制度改革的文件精神源源本本地告知農民;要把農民增收就業(yè)所需要的關鍵性知識教給農民;要建立服務億萬農民的信息平臺、產權交易平臺,為農民提供森林經營、種苗培育、產權交易、市場需求等多方面的服務;要實施林業(yè)科技入戶工程,鼓勵林業(yè)科技人員深入生產第一線,帶頭創(chuàng)辦聯(lián)辦示范基地,幫助林農解決好林改后“種什么樹”、如何科學經營的問題,開展形式多樣的技術開發(fā)、技術服務和技術承包等活動,促進林業(yè)科技與生產的結合,不斷提高林業(yè)經營水平和效益。
        責任編輯:和諧中國網