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        我國社區(qū)建設的背景與重要意義
        發(fā)表時間: 2009-04-22來源:
            一、我國社區(qū)建設的背景
            
        隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立,城市的社會生活和管理體制正在發(fā)生整體的深刻變化,人口流動日益頻繁,居民群眾的生活需求不斷上升,民主意識和參與意識越來越強,“小政府、大社會”的格局正在形成。這一系列變化的趨勢正是社區(qū)建設的大背景。
            
        在建國后相當長的一段時期內,我國城市居民以單位為其社會空間的組織基礎,單位是控制和調整整個社會結構的中樞系統(tǒng)。在單位體制之下,國家、單位和個人之間存在著自上而下的單向直線式關系網(wǎng),單位成為居民一切生活的中心。“單位體制”下城市居民的社會空間形態(tài),一是具有高度的依附性,二是具有身份的先賦性,三是自身價值的弱化。隨著市場經(jīng)濟體制的建立,傳統(tǒng)的“單位體制”正在發(fā)生深刻的結構性分化。單位及其成員的利益日益與市場掛鉤,單位的各種社會職能日益剝離出來,復歸于社會,單位已不再是城市居民生活的惟一中心,社區(qū)逐漸取代單位的角色,成為居民重要的社會空間。我國城市正在出現(xiàn)“單位體制”向社區(qū)體制、單位化向社區(qū)化的轉變。
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        .城市居民的經(jīng)濟生活和社會生活社區(qū)化,社會管理的“單位體制”正在轉化,要求社區(qū)發(fā)揮社會整合功能。“單位體制”在計劃條件下能夠有效地實現(xiàn)對城市居民的管理,但它所表現(xiàn)出來的“企業(yè)辦社會、機關辦社會”的狀況,是以經(jīng)濟的低效率、社會的遲滯性發(fā)展為代價的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,“單位體制”正在瓦解,企業(yè)辦社會格局正在被打破,城市居民正在從“單位人”轉化為“社會人”,單位對城市居民的社會整合作用正在弱化,城市居民的經(jīng)濟、社會與文化生活越來越多地與其所在社區(qū)產(chǎn)生緊密的聯(lián)系,社區(qū)開始成為對城市居民進行社會整合的重要組織。
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        .城市人口的結構性變化,客觀上要求社區(qū)發(fā)揮全方位管理功能。目前城市人口結構正出現(xiàn)四個明顯的變化:一是我國已步入老齡社會,老年人口比例顯著上升。二是體制外人員增多,主要是自由職業(yè)者、個體工商戶、私營企業(yè)主,他們從原來的階層分離出來,迅速增長。三是下崗、失業(yè)人員增多。在經(jīng)濟轉型、結構調整時期,下崗、失業(yè)現(xiàn)象成為重要的衍生物,而且在短時期內很難完全消除。四是外來流動人口增多。外來流動人口多為從農(nóng)村土地上分離出來的剩余勞動力,他們往來頻繁、變動不定,在為城市經(jīng)濟繁榮作出積極貢獻的同時,也給城市的衛(wèi)生環(huán)境、治安秩序、人口管理、就業(yè)安置等帶來新的壓力。上述四方面社會群體,在從其原有的社會歸屬體分化出來以后,正在尋找一種有效的被社會接納的方式。社區(qū)對本區(qū)域內的綜合管理,整合了現(xiàn)代城市經(jīng)濟社會現(xiàn)象的復雜性,體現(xiàn)了越來越突出的優(yōu)越性和必要性。
          3.城市居民居住空間的變化,城市家庭結構功能的變遷,對社區(qū)服務功能和管理功能提出了更高的要求。隨著城市基礎設施的不斷完善和舊城的不斷改造,出現(xiàn)了越來越多的通過成片開發(fā)建設的居民小區(qū)。居民小區(qū)打破了城市居民原有的世代居住的胡同、小巷、弄堂的格局,代之以新型的現(xiàn)代化的生活空間。而且隨著住房制度改革的深入,居民在住房的供暖、修繕、維護等由完全的對單位依賴,變?yōu)樵谏鐓^(qū)系統(tǒng)管理基礎上的自我解決。在城市居民居住空間變化的同時,城市家庭的結構功能也發(fā)生了較大的變化,傳統(tǒng)的四世同堂的大家庭逐漸減少,單身家庭、“空巢家庭”、“丁克家庭”越來越多,家庭原有的經(jīng)濟功能、養(yǎng)老功能、托幼功能、娛樂功能、教育功能、維系功能開始弱化,并逐漸轉移到社區(qū)中去。隨著居住小區(qū)化和家庭小型化,社區(qū)接受由單位和家庭轉移來的多項社會功能并加以系統(tǒng)化、完美化,使本身的服務體系不斷豐富、壯大,服務功能逐漸達到“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、學有所教、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、需有所供”的新境界。
          二、我國社區(qū)建設的重要意義
            
        從社區(qū)建設的背景可以看出,當前推進城市社區(qū)建設意義重大。
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        .推進社區(qū)建設,是深化城市管理體制改革的迫切要求。城市管理體制改革是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革雙重作用的結果,而社區(qū)管理體制改革則是城市管理體制改革的承接主體。新形勢下,在經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的國有企業(yè)剝離出的社會職能、分流出的下崗失業(yè)人員、產(chǎn)生新的經(jīng)濟模式、日益增加的城市流動人口,統(tǒng)統(tǒng)進入城市社區(qū)這個最基礎的載體之中;在政治體制改革中政府機構的改革、政府管理人員的精簡和分流、政府部分權力和職責的下移、黨政分開和政企分開引發(fā)的管理方式的改變;社會保險制度的改革、住房制度的改革和住房管理的市場化取向、醫(yī)療制度的改革、人口流動及戶籍管理的改革、城市社會人口的老齡化問題等,也都匯集到城市社區(qū)這個載體之中;社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破,大量“單位人”轉為“社會人”,同時大量農(nóng)村人口涌入城市,社會流動人口增加,加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié),致使城市社會人口的管理相對滯后,迫切需要建立一種新的社區(qū)式管理模式。推進城市社區(qū)建設,改革街居管理體制,是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革進一步深化的必然要求,也是城市現(xiàn)代化進程的一種必然選擇。無論是上海推行的“二級政府,三級管理”的新型街居管理模式,還是“區(qū)劃重組,民主自治”的沈陽模式,都是順應改革變化和城市變化后的新格局的一種創(chuàng)新。
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        .推進社區(qū)建設,是繁榮基層文化生活,加強社會主義精神文明建設的切實措施。社區(qū)是城市基礎層面的社會單元,只有抓住社區(qū)建設這個最佳切入點,以社區(qū)為載體,以群眾為主體,才能把精神文明建設真正落到實處,收到實效,才能使社區(qū)居民的文明素質在建設中不斷得到提高,從而推動社會主義精神文明建設和整個社會文明程度再上一個臺階。近年來,各地還通過在社區(qū)中廣泛開展豐富多彩的文化、體育、科普、教育等活動,營造出一種健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍。隨著創(chuàng)建文明社區(qū)活動的深入開展,社區(qū)面貌明顯改觀,社區(qū)風氣逐步好轉,文明樓院、文明小區(qū)數(shù)量不斷增多,對促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。實踐證明,大力開展社區(qū)教育,引導居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū),可以形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風尚;經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動,豐富居民精神文化生活,可以增強社區(qū)的凝聚力,形成科學文明健康的生活方式;緊緊抓住社區(qū)居民關心的熱點、難點問題,有針對性地開展思想政治工作,并堅持把解決思想問題同解決實際問題結合起來,加強社區(qū)服務與管理,可以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系,廣泛調動社區(qū)居民“講文明樹新風、共建美好家園”的積極性。
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        .推進社區(qū)建設,是鞏固城市基層政權,加強社會主義民主政治建設的重要途徑。在計劃經(jīng)濟體制的影響之下,居委會在一定程度上存在著管理行政化的現(xiàn)象,居民參與社區(qū)建設的程度不高。隨著改革的深化和居民對社區(qū)事務的日益關注,居民委員會原有的管理方式很難適應形勢發(fā)展的需要。面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題,居委會在管理和服務上存在著責權利不統(tǒng)一、職責任務不明確、管轄范圍過小、工作條件較差和人員素質不高等問題。加強社區(qū)組織建設,包括加強社區(qū)的黨組織建設和加強社區(qū)自治組織建設兩個主要部分,也包括社區(qū)內其他社團的建設。各地在加強社區(qū)的黨組織建設方面進行了積極的探索,取得了一定的經(jīng)驗,上海、南京、沈陽、武漢、西安、石家莊等城市積極探索新時期黨的基層組織建設的方法,充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用,大力開展社區(qū)黨建工作,增強了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力,使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。各地還加強了城市社區(qū)居民自治組織的建設,很多城市社區(qū)建立了自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的社區(qū)居民委員會。同時,在各城市社區(qū)中,出現(xiàn)了許多社區(qū)成員自發(fā)組成的社團組織,在社區(qū)建設中也發(fā)揮了積極地作用,如上海浦東新區(qū)濰坊街道,群眾性自發(fā)組織的團體就有79個之多,促進了政事分離、政社分離,有助于形成“小政府,大社會”的管理格局。加強社區(qū)建設,也有利于社區(qū)工作者隊伍素質的提高。各地普遍采取向社會公開招聘的辦法,通過民主選舉、競爭上崗,既提高了社區(qū)居委會干部的素質,又形成了一支年輕化、知識化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。實踐證明,推進社區(qū)建設,發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用,促進居民依法自己管理自己,是解決城市社會轉型時期諸多問題的重要途徑。
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        .推進社區(qū)建設,是提高群眾生活質量,滿足社區(qū)成員不同需求的有效辦法。隨著城市化進程的加快,基礎設施日趨完善,現(xiàn)有城市的管理和服務不相配套,尤其是城市基層社會管理比較薄弱,大力加強和完善城市管理水平,提高居民素質和文明程度顯得十分緊迫。隨著深化國有企業(yè)改革、轉變政府職能進程的加快,企業(yè)剝離的社會職能和政府轉移的服務職能,大部分要由社區(qū)來承接。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務網(wǎng)絡,也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。同時,隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入,城市居民與所在社區(qū)的關系愈來愈密切。他們不僅關注社區(qū)的發(fā)展,參與社區(qū)的活動,而且對社區(qū)的服務和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。我國的社區(qū)建設的最初形式就是社區(qū)服務,這種服務是在合理、充分地利用社區(qū)資源的基礎上,組織、引導社區(qū)成員之間的交流、溝通和融合,通過各種便民、利民服務,滿足社區(qū)成員多樣化的物質需求,同時向社區(qū)成員提供文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化以及社會治安的綜合治理等服務,滿足社區(qū)成員精神生活的各種需要。在社區(qū)服務方面,北京西城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務、青島的社區(qū)服務網(wǎng)絡、上海的社區(qū)服務中心,等等,都提供了很好的經(jīng)驗。加強社區(qū)建設,就是要不斷滿足群眾多方面、多層次的需求,提高生活質量,為群眾創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境,以體現(xiàn)我們黨為人民服務的根本宗旨。
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        .推進社區(qū)建設,是維護社會穩(wěn)定的基礎工作。社區(qū)是城市最基層的基礎構成單元,基礎的穩(wěn)定對整個城市的穩(wěn)定乃至整個社會的穩(wěn)定具有至關重要的作用。由于我國正處在一個社會轉型時期,新舊體制的轉換必然會產(chǎn)生權力和利益的重新組合與定位,不免會帶來一些利益沖突和矛盾,如下崗失業(yè)人員增加,出現(xiàn)貧富兩極分化,城市外來流動人口增加等問題,不僅使原有的深層次矛盾暴露出來,也產(chǎn)生了許多新的矛盾和問題,這些矛盾和問題能否得到有效的解決,直接關系到社會的穩(wěn)定。加強社區(qū)建設,要堅持政府指導和社會共同參與相結合,充分發(fā)揮社區(qū)成員的整合力量和參與意識,通過開展各種社區(qū)服務,組織豐富多彩的社區(qū)文化活動,加強社區(qū)環(huán)境的綜合治理,來多方控制和化解各類不穩(wěn)定因素,努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。許多地區(qū)在這方面取得了可喜的成績。加強社區(qū)建設,必須增強社區(qū)的功能和責任,依托社區(qū),把社會治安綜合治理的各項措施貫徹落實到基層,把影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題及時有效地化解在萌芽狀態(tài),強化社區(qū)維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用,確保社會長治久安。
          6.推進社區(qū)建設,是全面建設小康社會,加快城市現(xiàn)代化進程的重要任務。改革開放以來,我國城市化進程大大加快,城市數(shù)量和城市人口快速增長,城市基礎設施日趨完善,高樓大廈不斷崛起,新區(qū)開發(fā)方興未艾。這只是展示城市現(xiàn)代化的一個方面。進入新世紀,我國已經(jīng)進入全面建設小康社會,加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。黨的十六大明確提出我國未來20年的奮斗目標是全面建設小康社會。其基本要求是:社會主義民主更加完善,社會主義法制更加完備,社會秩序良好;人民安居樂業(yè),接受良好教育,實現(xiàn)人的全面發(fā)展;生態(tài)環(huán)境得到改善,人與自然更加和諧;整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。培育社區(qū)成員的現(xiàn)代化觀念、創(chuàng)新意識、競爭意識、改革意識和面向未來、面向世界的開放意識,是社區(qū)成員適應新世紀社會發(fā)展的需要;培育社區(qū)成員的高尚社會公德、良好的文明意識、紀律觀念、助人為樂的傳統(tǒng)美德、保護環(huán)境和愛護公共設施的意識、良好的職業(yè)道德、良好的家庭道德觀念等,也是加強社區(qū)建設的重要內容。社區(qū)建設就是要通過多種群眾喜聞樂見的形式,傳授科學文化知識,宣傳黨的方針政策,開展形勢多樣的社區(qū)教育。只有加強社區(qū)建設,才能提高城市的管理水平,提高城市居民的整體素質和文明程度,實現(xiàn)全面建設小康社會的目標,從而加快城市現(xiàn)代化的步伐。
        責任編輯:和諧中國網(wǎng)