這是重慶市委近年來(lái)最薄的一份全委會(huì)《決定》：7頁(yè)紙，3480字。
但這也是對(duì)我市民生投入最厚重的一個(gè)《決定》：據(jù)測(cè)算，2年半時(shí)間內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)此次全委會(huì)提出的“重慶民生十條”，總投入高達(dá)3400多億！
“古人說(shuō)一字千金，而這次卻是一字值一億！”在全委會(huì)的分組討論中，不少與會(huì)同志發(fā)出這樣的感嘆。
薄薄幾頁(yè)紙，寥寥數(shù)千字，字字千鈞，體現(xiàn)著市委、市政府對(duì)老百姓的鄭重承諾。
對(duì)策之準(zhǔn)
各項(xiàng)措施均經(jīng)周密調(diào)研，條條針對(duì)社會(huì)民生難點(diǎn)問(wèn)題
民生問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，各地具體情況千差萬(wàn)別。市委為什么選準(zhǔn)這十件大事，作為攻堅(jiān)切入點(diǎn)？
“這與此次全委會(huì)召開(kāi)之前周密的調(diào)研分不開(kāi)，十件大事的背后，其實(shí)是3200萬(wàn)重慶市民的民意支撐。”市農(nóng)委一位關(guān)于“農(nóng)村困難問(wèn)題研究”調(diào)研組的成員說(shuō)。#p#副標(biāo)題#e#
為確保出臺(tái)措施能有的放矢，抓住要害，市委書(shū)記薄熙來(lái)要求進(jìn)行深入的、具有針對(duì)性的調(diào)研，市長(zhǎng)黃奇帆安排市政府相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了14項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研。包括如何優(yōu)先發(fā)展教育，如何降低藥價(jià)，如何幫助“兩翼”農(nóng)戶(hù)增收……從調(diào)研的選題到正式寫(xiě)入決策文本，各調(diào)研組在其間形成了數(shù)十萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告。
據(jù)介紹，針對(duì)報(bào)告提出的問(wèn)題，全委會(huì)籌備組還先后召開(kāi)了區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)人士、社區(qū)干部和群眾等參加的5次座談會(huì)，廣泛?jiǎn)栍?jì)于民。
全委會(huì)《決定》（討論稿）成稿后，市委還召開(kāi)了老同志和黨外人士座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，并書(shū)面征求了各區(qū)縣、市級(jí)部門(mén)、人民團(tuán)體、大型企業(yè)和高等院校的意見(jiàn)。
“不回避矛盾，敢于啃硬骨頭，下得了決心，抓得準(zhǔn)要害，是此次全委會(huì)《決定》的一大特色。”一位區(qū)委書(shū)記對(duì)記者說(shuō)。
此次出臺(tái)的“民生十條”，可謂條條“擊中”民生問(wèn)題的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。造房子、找票子、降藥價(jià)、修學(xué)校等，均涉及群眾安身立命、基本生活的問(wèn)題。
在“民生十條”中，社會(huì)“夾心層”問(wèn)題被高度重視。我市社科院一位負(fù)責(zé)人在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，這將使我市有更多人走向社會(huì)的“中間層”，成為社會(huì)的“穩(wěn)定器”。#p#副標(biāo)題#e#
決心之大
一字投入高達(dá)一億，2000多萬(wàn)人直接受益
為實(shí)現(xiàn)“民生十條”，市財(cái)政局已經(jīng)列出增加民生投入的“賬單”：?jiǎn)?dòng)戶(hù)籍制度改革，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老擴(kuò)面，“兩翼”農(nóng)戶(hù)萬(wàn)元增收前期投入等各項(xiàng)民生難題，賬目明細(xì)清楚。
在此之外，我市啟動(dòng)各項(xiàng)力量投入民生工程。例如公租房建設(shè)，今年我市主城開(kāi)工6個(gè)公租房項(xiàng)目，建筑面積達(dá)750萬(wàn)平方米，土地、建筑成本投入高達(dá)200多億元。
加上明后兩年的各項(xiàng)投入，根據(jù)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)全委會(huì)決定的“民生十條”目標(biāo)，總投入高達(dá)3400多億元！
巧合的是，此次全委會(huì)《決定》共3480字，3000多字卻蘊(yùn)含了3400多億元的投入，報(bào)告真是“一字值億金”。
不僅投入巨大，“民生十條”政策的受益人群覆蓋面還十分廣泛，涵蓋了留守兒童、老人、農(nóng)民、農(nóng)民工、低收入群眾，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市將有2000多萬(wàn)人會(huì)在“民生十條”中直接受益。
為什么我市要以如此大的力度解決民生問(wèn)題？市委副書(shū)記張軒對(duì)《決定》作說(shuō)明時(shí)說(shuō)：一方面，這是完成“314”總體部署的需要，特別是要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市和在西部率先實(shí)現(xiàn)全面小康，如果不把著力點(diǎn)放在解決民生上，則無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。另一方面，解決民生問(wèn)題，也有利于推動(dòng)發(fā)展，可為擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供持久動(dòng)力。此外，解決民生問(wèn)題，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。#p#副標(biāo)題#e#
效率之高
“兩翼”“一把手”連夜算增收賬，專(zhuān)場(chǎng)演出提振“精氣神”
兩天的會(huì)期緊湊高效，但晚上，各位參會(huì)的區(qū)縣黨政“一把手”也沒(méi)有閑著。24日晚，結(jié)束一整天的會(huì)議，17個(gè)“兩翼”區(qū)縣的書(shū)記、區(qū)縣長(zhǎng)顧不上休息，又趕到市委小禮堂———市委書(shū)記薄熙來(lái)要聽(tīng)聽(tīng)大家“萬(wàn)元增收工程”有什么實(shí)招。
梁平縣委書(shū)記李志雄第一個(gè)發(fā)言，說(shuō)起梁平的柚子、鴨子、竹子就滔滔不絕。黔江區(qū)長(zhǎng)楊宏偉說(shuō)：“林權(quán)改革后，林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨，種中藥，只要想辦法，農(nóng)民增收門(mén)路很多。”秀山縣委書(shū)記張澤洲向薄書(shū)記匯報(bào)，今年土雞養(yǎng)了600萬(wàn)只，金銀花種了23萬(wàn)畝。石柱縣委書(shū)記盛婭農(nóng)圍繞“苦”和“辣”，一一介紹縣里招來(lái)的黃連、辣椒、中藥材深加工項(xiàng)目……
會(huì)議規(guī)定每人發(fā)言5分鐘，但每個(gè)書(shū)記、區(qū)縣長(zhǎng)談起農(nóng)戶(hù)增收就“剎不住車(chē)”，薄熙來(lái)不斷插話(huà)與大家交流，兩個(gè)多小時(shí)很快過(guò)去，時(shí)間已至深夜。
25日，全委會(huì)通過(guò)《決定》。目標(biāo)既定，責(zé)任不輕。當(dāng)晚，市委三屆七次全會(huì)專(zhuān)場(chǎng)文藝演出在人民大廈舉行，來(lái)自我市機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)的16支隊(duì)伍引吭高歌。演出即將結(jié)束時(shí)，薄熙來(lái)等市領(lǐng)導(dǎo)及40個(gè)區(qū)縣的書(shū)記們登上舞臺(tái)，與數(shù)千觀眾共同唱響《我和我的祖國(guó)》、《沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)》。
“書(shū)記這是給我們鼓勁加油，提振精氣神呢！”走出人民大廈，各區(qū)縣黨政“一把手”無(wú)不精神飽滿(mǎn)，“接下來(lái)，準(zhǔn)備打一場(chǎng)硬戰(zhàn)了！”#p#副標(biāo)題#e#
行文之實(shí)
73處數(shù)字實(shí)實(shí)在在，都是對(duì)百姓的鄭重承諾；通篇都說(shuō)大實(shí)話(huà)，初中以下文化程度也看得懂
此次全委會(huì)《決定》都是干貨，幾乎沒(méi)有概念性、描述性的語(yǔ)言。10條舉措中，73處用數(shù)字表述，目標(biāo)任務(wù)清清楚楚，方便廣大百姓監(jiān)督檢查。
參會(huì)的不少同志說(shuō)：每句話(huà)，每個(gè)項(xiàng)目，都對(duì)應(yīng)著相關(guān)的責(zé)任單位，都蘊(yùn)含了真金白銀。“尤其是這么多翔實(shí)的數(shù)據(jù)，不經(jīng)過(guò)嚴(yán)密計(jì)算，是不可能拿得出來(lái)的！”“看到這些數(shù)據(jù)，我們區(qū)縣自己就可以算賬，可以籌備多少項(xiàng)目，做多少活，有的放矢。”
“民生問(wèn)題毫不含糊，市委心中有本明白賬。”市社科院相關(guān)人士稱(chēng)，《決定》雖然字?jǐn)?shù)不長(zhǎng)，但字字后面，都蘊(yùn)含了豐富的民生內(nèi)容。
比如，《決定》關(guān)于萬(wàn)元增收工程的表述，一共只有484字，便涉及19個(gè)數(shù)據(jù)：政府籌資100億元，派10000名農(nóng)技人員下鄉(xiāng)，建成100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和1000個(gè)輻射全國(guó)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)；改造農(nóng)村危舊房30萬(wàn)戶(hù)，新建巴渝新居15萬(wàn)戶(hù)；新建和改造集鎮(zhèn)自來(lái)水廠(chǎng)300座，解決600萬(wàn)城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題，等等。
全委會(huì)《決定》對(duì)每項(xiàng)任務(wù)的安排，每條解決路徑，都交代清晰、指向明確。而這些目標(biāo)任務(wù)，都是老百姓聽(tīng)得懂、看得順的實(shí)在話(huà)。拿著前日的《重慶日?qǐng)?bào)》，初中文化的老鄭說(shuō)：“這些我也看得懂，都做到了，以后就有好日子過(guò)了。里面提到解決農(nóng)民工的城市戶(hù)口，我特別高興，我就是個(gè)農(nóng)民工，到城里不少年了，一直覺(jué)得沒(méi)有根，照這個(gè)政策，過(guò)不了兩年，咱也是個(gè)堂堂正正的城里人了。”老鄭笑得很開(kāi)心。
“這是按照中央改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)的要求寫(xiě)的文稿，不說(shuō)大話(huà)空話(huà)，力求具體實(shí)在，讓老百姓一目了然。”一位參與《決定》起草的干部如是說(shuō)。 #p#副標(biāo)題#e#
思路之新
以改革創(chuàng)新解決民生問(wèn)題，成為最大亮點(diǎn)
“改革創(chuàng)新的思想，貫穿在這十條措施當(dāng)中，這是我們推進(jìn)民生問(wèn)題解決的一大特色。”市長(zhǎng)黃奇帆在此次全委會(huì)分組討論時(shí)說(shuō)。
比如，公租房建設(shè)突破傳統(tǒng)住房體系，針對(duì)市場(chǎng)供給的“單軌制”，我市率先提出建設(shè)公租房，用“雙軌制”解決住房問(wèn)題。以前的經(jīng)濟(jì)適用房，由于可以在市場(chǎng)合法買(mǎi)賣(mài)，因此造成的巨大利益輸送，使很多非經(jīng)濟(jì)適用房惠及的對(duì)象，利用各種手段謀取經(jīng)濟(jì)適用房，形成不少貪腐漏洞。廉租房由于數(shù)量太少，覆蓋面太窄，不能惠及太多人群。市場(chǎng)上的商品房，不少中低收入人群又買(mǎi)不起，導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)一個(gè)住房的“夾心層”，出現(xiàn)不少“蝸居族”、“蟻?zhàn)?rdquo;。而公租房規(guī)模大，又有嚴(yán)密的制度規(guī)定，不能在社會(huì)上流轉(zhuǎn)，只能由公租房管理局回購(gòu)，制度的創(chuàng)新，保證了公租房可以源源不斷地惠及廣大中低收入人群。
再比如，農(nóng)民工戶(hù)籍制度改革也是一大突破。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民給予“三大保障”過(guò)渡期，讓其免去后顧之憂(yōu)。同時(shí)，建立農(nóng)村土地權(quán)益轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)公共服務(wù)的有效機(jī)制，通過(guò)地票交易盤(pán)活農(nóng)民存量資產(chǎn)，在農(nóng)民獲益并轉(zhuǎn)化為城市居民的同時(shí)，政府得以將土地資源進(jìn)一步整合，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用。
可以預(yù)見(jiàn)的是，改革創(chuàng)新將成為推動(dòng)我市民生問(wèn)題解決的重要?jiǎng)恿?，在解決好當(dāng)前民生突出問(wèn)題的同時(shí)，構(gòu)建起發(fā)展民生的體制機(jī)制，對(duì)未來(lái)而言，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
