《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》即將于2010年1月1日起正式施行,屆時(shí)將統(tǒng)一發(fā)放全省通用的居住證,使用了十年的暫住證從此將退出歷史舞臺(tái)。不可否認(rèn),如果實(shí)施到位,廣東的居住證改革應(yīng)該是戶籍管理創(chuàng)新邁出的重要一步。
從“暫住”到“居住”,一字之差,要改變什么?又能改變什么?眾多蝸居在這座城市的外來流動(dòng)人員迫切關(guān)注的“五年入學(xué)、七年入戶”政策,離現(xiàn)實(shí)又有多遠(yuǎn)?
暫住證姓“市”,居住證姓“省”
記者兩年前在深圳采訪居住證試點(diǎn)時(shí),在福田某蔬菜批發(fā)市場(chǎng)賣菜的廖師傅曾對(duì)記者訴苦:“6年前我來深圳時(shí)花了300元辦暫住證,現(xiàn)在又要辦居住證。可是我辦不了長(zhǎng)期證,只能辦臨時(shí)證。”五十多歲的廖師傅在深圳漂泊了6年,沒有相對(duì)固定的工作,擺小攤賣菜每月的收入1000多元。緩慢增加的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法追漲一路飆升的高房?jī)r(jià),買不起房子,廖師傅就辦不了長(zhǎng)期的居住證。
如今,居住證即將在全省全面推開,過去對(duì)居住證“換湯不換藥”的質(zhì)疑如今同樣存在。“如果新制度還是沒有惠及最底層的民眾,他們的養(yǎng)老、醫(yī)保等待遇依然無法解決,那實(shí)施的必要性究竟何在?”有受訪者如此直言。
作為全國(guó)流動(dòng)人口大省,廣東省現(xiàn)有暫住人口2610.9萬(又有數(shù)據(jù)顯示為2745.2萬),實(shí)有暫住人口估計(jì)超過3000萬。據(jù)相關(guān)部門預(yù)測(cè),廣東流動(dòng)人口還將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)有規(guī)模,流動(dòng)人口服務(wù)管理任務(wù)十分繁重。與身份證相比,居住證是流動(dòng)人口在廣東行政區(qū)域內(nèi)通用的居住證明,能反映出流動(dòng)人口離開戶籍所在地后在廣東的居住情況。
據(jù)了解,廣東即將下發(fā)的居住證分兩種:一種是長(zhǎng)期居住證,一種是臨時(shí)居住證。既然都是臨時(shí)性的,那么暫住證與臨時(shí)居住證又有什么區(qū)別呢?“過去,流動(dòng)人員每到一個(gè)地方就要辦一張暫住證；現(xiàn)在的居住證是全省通用,你搬了地方,換了工作,只要還在廣東,居住證就不用換,只需到當(dāng)?shù)嘏沙鏊皶r(shí)更改相關(guān)信息就行。”省推居辦工作人員向記者介紹,通俗理解,也就是“暫住證姓‘市’、居住證姓‘省’”。
更重要的是,居住證依法采集了持有人的基本信息和就業(yè)、社保等個(gè)人信息。“過去的暫住證,信息含量較低,信息更新滯后,發(fā)到持有人手中,可能很長(zhǎng)時(shí)間都不會(huì)去更改信息,是靜態(tài)管理；現(xiàn)在的居住證信息含量大大提高,實(shí)時(shí)跟蹤,是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理。”
“五年入學(xué)七年入戶”怎操作
記者采訪中發(fā)現(xiàn),公眾對(duì)《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》關(guān)注,不約而同地集中在對(duì)“五年入學(xué)、七年入戶”的熱切期待。我國(guó)的戶籍制度中,包括教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等各方面資源的獲得,都與一張小小的身份證息息相關(guān)。城鄉(xiāng)割裂的二元體制,讓身份證在現(xiàn)實(shí)生活中承載了過多的東西。居住證改革,核心就是要改革附著于身份標(biāo)簽上的社會(huì)福利和資源。
根據(jù)條例,居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)生政策的,其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育,應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對(duì)待；居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)生政策、依法納稅并無犯罪記錄的,可申請(qǐng)常住戶口。
人們從這個(gè)條例條文中解讀出的,是戶籍政策的松綁和靈活變通。實(shí)際上,在條例即將實(shí)施之前的各場(chǎng)宣傳活動(dòng)中,無論是廣東省政府、省人大、還是省公安戶政部門,面對(duì)媒體、公眾就“五年入學(xué)、七年入戶”更進(jìn)一步的詢問,并沒有透露更詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則或方案,在12月26日舉行的戶外主題宣傳日活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng),記者被告之“各地級(jí)市政府將根據(jù)本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況自主決定”。
最常見的問題,例如,允許“五年入學(xué)”是否還要交贊助費(fèi)?省公安廳副廳長(zhǎng)鄭東表示“入學(xué)繳費(fèi)問題由教育部門根據(jù)不同的情況制定”,而他也提出其對(duì)“同等對(duì)待”的個(gè)人理解:“如果本地小孩入學(xué)要交2000元,那么流動(dòng)人口子女也交2000元,如果常住人口的小孩免費(fèi),流動(dòng)人口的小孩也應(yīng)免費(fèi)。”
戶政松綁會(huì)否引發(fā)入城潮
《條例》實(shí)行后,會(huì)不會(huì)造成大量人口擠入廣州、深圳等大城市,以求住滿7年換得常住戶口?也有分析人士認(rèn)為,這種擔(dān)憂不會(huì)成為現(xiàn)實(shí):首先,要換得常住戶口除了要連續(xù)居住7年外,還要求依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄等；此外,并不是提出申請(qǐng)就能夠得到常住戶口,因?yàn)椤稐l例》規(guī)定,常住戶口實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理。
再?gòu)纳钲诮?jīng)驗(yàn)來看,由于設(shè)定采用了“條件管理”模式,外來人口大量涌入的情況并沒有出現(xiàn)。在深圳市政協(xié)委員楊一平看來,從居住證轉(zhuǎn)為戶籍,這只是城市居住人員的“身份信息變更”,不符合條件的人難以盲目涌入,否則便會(huì)因無法承受的生活成本而被淘汰。
廣東省人大法工委人士坦言,在《條例》起草調(diào)研中,一些大城市也覺得“五年入學(xué)、七年入戶”不客觀,接受不了,所以最終通過的法規(guī)并沒有一刀切,而交給各地級(jí)市自己定。
■樣本調(diào)查·深圳
持長(zhǎng)期居住證人員九成已就業(yè)
深圳是一座典型的移民城市,流動(dòng)人口約占全國(guó)流動(dòng)人口總量的10%。2007年12月,深圳在鹽田區(qū)啟動(dòng)居住證制度試點(diǎn)工作,2008年8月1日在全市全面推開。至今,深圳全市累計(jì)受理居住證1071萬張,發(fā)證量達(dá)1006萬張。長(zhǎng)期居住證有84萬張,其中就業(yè)類為75萬張,這說明持長(zhǎng)期居住證人員中九成已就業(yè)。
兩類證如何發(fā)放?
據(jù)了解,在深圳市居住30日以上年滿16歲和未滿60歲的非深圳戶籍人員都應(yīng)申辦居住證,但必須符合相關(guān)條件。
深圳的居住證分為長(zhǎng)期證和臨時(shí)證,有效期分別為10年和6個(gè)月。“長(zhǎng)期證”持有者則可享受部分“市民待遇”,如辦理出入港、澳地區(qū)的商務(wù)出境手續(xù)；申請(qǐng)辦理車輛入戶和機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照；同等條件下優(yōu)先辦理深圳戶籍遷入手續(xù)；辦理長(zhǎng)期房屋租賃手續(xù),甚至是租住政府保障性住房中的“公共租賃住房”；其子女還可按規(guī)定享受免費(fèi)教育,免交學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi),這樣小學(xué)生每學(xué)年少繳728元,中學(xué)生每學(xué)年少繳1042元,和深圳戶籍學(xué)生基本上是同等待遇。
如何讓證“活”起來?
如何讓居住證不是僅停留在一張IC卡,而能機(jī)動(dòng)、靈活地反映持有人的居住狀態(tài)?記者發(fā)現(xiàn),深圳為居住證設(shè)計(jì)了一套非常有意思的“休眠激活”程序:符合已就業(yè)或擁有房產(chǎn)等條件,辦長(zhǎng)期證,不符合條件的辦臨時(shí)證；就業(yè)狀態(tài)終止的,長(zhǎng)期證自動(dòng)轉(zhuǎn)換為臨時(shí)證；再就業(yè)的,臨時(shí)證自動(dòng)轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期證；臨時(shí)證有效期為6個(gè)月,到期需到居住地派出所申請(qǐng)延期；逾期未辦理延期的,視為已離開深圳,其居住證自動(dòng)停止所有使用功能；再進(jìn)入深圳的,視其是否就業(yè)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為“長(zhǎng)期證”或“臨時(shí)證”。值得一提的是,為了確保政策的公平性,連續(xù)2個(gè)月沒有購(gòu)買工傷保險(xiǎn)的,視為就業(yè)狀態(tài)終止。 據(jù)悉,深圳居住證的“休眠激活”功能已于12月10日正式啟用。根據(jù)系統(tǒng)記錄,全市已辦長(zhǎng)期證群眾中,約有180萬人已停止就業(yè),這部分人員的證件于12月10日自動(dòng)轉(zhuǎn)換為臨時(shí)證。
如何常態(tài)化管理?
今年9月份,羅湖率先試點(diǎn)居住證常態(tài)化管理,把以往各部門集中“一站式”受理辦證的模式,通過系統(tǒng)后臺(tái)功能的優(yōu)化,調(diào)整為各部門自行辦理相關(guān)手續(xù),后臺(tái)信息自動(dòng)傳遞、充分共享,實(shí)現(xiàn)居住證受理流程的無縫連接。“今后,就業(yè)類居住證主要通過就業(yè)登記信息系統(tǒng)受理辦證,租住在出租屋的未就業(yè)人員在基層出租屋綜管部門進(jìn)行居住登記時(shí)辦證,其它類居住證在公安派出所的受理點(diǎn)辦證。”羅湖區(qū)公安分局人口管理科科長(zhǎng)張英劍告訴記者。
目前,羅湖區(qū)共在轄區(qū)11個(gè)派出所設(shè)立居住證辦證點(diǎn),10個(gè)街道勞保所設(shè)立就業(yè)登記點(diǎn),115個(gè)社區(qū)工作站(房管站)安裝地址改寫儀,設(shè)立地址改寫、延期服務(wù)點(diǎn)。
與此同時(shí),服務(wù)一直在跟進(jìn)。如自今年12月15日開始,深圳市公安局出入境管理部門為非深居民赴港個(gè)人游簽注試點(diǎn)工作,首批惠及800多家企業(yè)90萬員工。深圳警方表示,接下來出入境部門會(huì)逐步擴(kuò)大受惠范圍,但基本前提是持有長(zhǎng)期居住證。（
