詩畫三峽 湖城萬州
著力打造西部最宜居城市
--重慶萬州創(chuàng)新城市管理機制
新華網(wǎng)北京8月12日電(姚潤豐、陳正魚)重慶市萬州區(qū)是三峽庫區(qū)最大的移民城市,隨著區(qū)域中心城市建設(shè)步伐加快,萬州區(qū)委、區(qū)政府把城市管理提升到改善投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境,增強城市綜合競爭力的高度,確定了在“十一五”期間創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)、市級文明城區(qū)的目標,著力打造具有山水園林特色的區(qū)域性中心城市,成為西部最宜居的城市之一。萬州城市管理圍繞這一目標,開展了以“凈化、綠化、美化、亮化”四大工程為載體的綜合整治,強化市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護和園林綠化管理,為萬州經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前又在成功創(chuàng)建市級衛(wèi)生城區(qū)基礎(chǔ)上,立足“七化”,全面推進精細化城市管理,使萬州與重慶市第二大城市地位匹配,并且成為中西部城市中城市管理出色的典范--今年4月,萬州還與西安、秦皇島、昆山、濟南、蕪湖等19座城市一起,上榜“中國最佳管理城市”。
強化標準致力于“規(guī)范化”,城市管理每年名列全市前茅
高品質(zhì)的城市管理必定是規(guī)范化、現(xiàn)代化的城市管理。規(guī)范化即重點對工作責(zé)任、機制、人員和技術(shù)標準予以規(guī)范,避免城市管理的隨意性。這方面萬州一是健全機制。結(jié)合區(qū)情,區(qū)政府確定了“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下沉”的城市管理工作機制,成立區(qū)市政管理局,各街道成立城管科,建立了區(qū)、街道和社區(qū)的“兩級管理、三級網(wǎng)絡(luò)”。二是改革城管執(zhí)法體制。在堅持執(zhí)法主體不變的基礎(chǔ)上,從交警、運管、環(huán)保、工商、衛(wèi)生防疫等部門抽調(diào)人員,組建城市綜合執(zhí)法大隊。三是嚴格執(zhí)行清掃保潔、垃圾無害化處理等技術(shù)規(guī)范。堅持清掃保潔質(zhì)量標準,各街道制定考核表,分在崗、可視垃圾數(shù)、保潔桶衛(wèi)生等六大項,每天對清掃保潔員進行考核,做到保潔員在位率100%、清掃保潔率100%、“門前三包”責(zé)任書動態(tài)續(xù)簽率和履行率100%。有了規(guī)范化做基礎(chǔ),歷年來的重慶市城管目標考核中,萬州區(qū)年年名列前茅。
明晰責(zé)任力求“制度化”,率先在重慶市開通“12319”城建服務(wù)熱線
通過建立健全制度,對相關(guān)部門、街道及相關(guān)人員責(zé)任進行明確,確保了萬州城管工作有條不紊。一是建立城管工作“捆綁責(zé)任制”。將街道分管負責(zé)人、城管科長、城市協(xié)管員、社區(qū)居委會負責(zé)人、清掃保潔員的保潔責(zé)任捆綁在一起,出現(xiàn)問題對相關(guān)責(zé)任人一并進行追究,避免層級管理出現(xiàn)"斷層"、"斷鏈"現(xiàn)象,實現(xiàn)"一條龍"管理、"一條線"考核。二是建立健全考核獎懲制。制定《城市管理考核辦法》,堅持城市管理日檢查、周巡查、月考核、季分析、年表彰制度。區(qū)財政每年安排120萬元用于城市管理,實行以獎代補,重點傾斜一線清掃保潔人員。三是建立城市管理工作效能監(jiān)察制。市政、監(jiān)察部門對城管工作實行效能監(jiān)察,定期不定期地通報相關(guān)情況。四是建立城管聯(lián)席會制度。區(qū)政府定期組織城市管理相關(guān)的民政、公安、市政、城建、交通、工商等部門研究城管工作,充分發(fā)揮各部門聯(lián)動作用。2004年,萬州在全重慶市率先開通“12319”城建服務(wù)熱線,受理市民的建議和投訴。組織開展“小手牽大手,攜手建家園”、“全民動手日”等城管宣傳活動,提高市民愛護城市環(huán)境的意識。
夯實“社區(qū)化”基礎(chǔ),城管執(zhí)法重心下沉
據(jù)了解,社區(qū)城管一度是萬州城管工作的薄弱環(huán)節(jié),夯實社區(qū)城管基礎(chǔ)便成為日常管理的一大任務(wù)。通過在社區(qū)整治環(huán)境衛(wèi)生,喚起社區(qū)居民城市意識,將城市管理向社區(qū)延伸。針對背街小巷整治工作難點,實行屬地管理,重心下沉。下放清掃保潔權(quán)責(zé),由各街道甚至社區(qū)居委會負責(zé)清掃保潔,區(qū)里負責(zé)監(jiān)督管理,萬州城區(qū)基本形成了分級管理、條塊結(jié)合的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理新格局。同時,開展環(huán)境衛(wèi)生先進社區(qū)評比和“執(zhí)法進社區(qū)”活動,推進城市管理工作重心由主干道向背街小巷延伸,由公共區(qū)域向居民樓院、單位庭院延伸,由重點時段向全天候監(jiān)控延伸。太白街道太白路社區(qū)實行日清周結(jié)制,對經(jīng)常出現(xiàn)問題的地段列清單、開“處方”,落實到人頭,做到處置及時,社區(qū)基本看不到衛(wèi)生死角。高筍塘街道東方廣場社區(qū)制定值班制度,由居委會委員帶領(lǐng)4名低保人員專門清除“牛皮癬”,轄區(qū)58棟樓院基本看不到“牛皮癬”。通過部分城管隊員走進社區(qū),協(xié)助社區(qū)做好城管執(zhí)法工作,切實調(diào)動社區(qū)抓環(huán)境衛(wèi)生管理的積極性。
城市管理注重民生,城管執(zhí)法疏堵結(jié)合
在城管工作中,萬州高度關(guān)注民生,堅持以人為本,把管理與服務(wù)有機結(jié)合起來,做到疏堵結(jié)合,教罰結(jié)合,除了嚴格執(zhí)行城市容貌秩序管理的相關(guān)法律法規(guī),還在城市背街支路等地設(shè)置專門用于解決下崗職工等城市困難群體再就業(yè)的愛心攤區(qū),切實便民利民。
區(qū)政府近年來還對城區(qū)約200余條背街小巷共10萬平方米道路進行硬化鋪磚或填坑補凼,并增補路燈,整治排水溝,完善公廁、垃圾池等設(shè)施。環(huán)衛(wèi)監(jiān)察執(zhí)法部門向城區(qū)門店發(fā)放“環(huán)衛(wèi)溫馨提示卡”1.2萬張,明確其“該做什么,禁止什么,怎么做”,要求門店業(yè)主在規(guī)定時間將垃圾袋投放到環(huán)衛(wèi)垃圾收集車上。對保潔人員不到規(guī)定地點傾倒垃圾和垃圾中轉(zhuǎn)板車、三輪摩托車不密閉運輸?shù)刃袨?,及時進行教育和規(guī)范。堅持人性化、親情式執(zhí)法,按照“消化存量、卡死增量、新增違法建設(shè)零目標”要求,采取巡查一線、宣傳一片、拆除一批措施,對在建項目設(shè)卡、建檔,進行全面監(jiān)控管理。
創(chuàng)新探索“網(wǎng)格化”,萬州城管實現(xiàn)現(xiàn)代化
隨著城市規(guī)模不斷擴張,萬州城市管理任務(wù)越來越重,市民的要求也越來越高。針對這一現(xiàn)狀,萬州大膽創(chuàng)新城管工作模式,學(xué)習(xí)北京等大城市經(jīng)驗,努力探索“網(wǎng)格化”,也就是在城管工作中,以街道、社區(qū)為基礎(chǔ),在管理區(qū)域內(nèi),以1萬平方米左右區(qū)域為基準劃分單元網(wǎng)格,建立城市網(wǎng)格化管理信息平臺,實現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)處置部門和網(wǎng)格監(jiān)督員多級聯(lián)動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。一是環(huán)境衛(wèi)生實行網(wǎng)格化管理。推行生活垃圾袋裝化制度,建立了較為完善的生活垃圾收運體系,做到定時定點投放、收集、清理、處置,城區(qū)垃圾袋裝化率80%,城區(qū)生活垃圾清運率100%,無害化處理率100%,做到日產(chǎn)日清、時產(chǎn)時清。牌樓街道萬安社區(qū)將轄區(qū)分解成8大片區(qū)159幅,由居委會負責(zé)人分片包干,實行日巡、周考、月評,逐步向“無縫”管理方式邁步。二是園林綠化實行網(wǎng)格化管護。將任務(wù)、責(zé)任具體分解落實到相關(guān)部門的科室和人員,使園林綠化管理人員工作有區(qū)域、管護有目標、考核有標準,2007年共補栽和新植苗木4.6萬株,修剪樹木1.5萬株,種草11.3萬平方米,修剪綠地植物11萬平方米。三是市容市貌實行網(wǎng)格化執(zhí)法。針對北濱大道一度亂擺攤設(shè)點現(xiàn)象突出、夜市趁機而興的情況,城監(jiān)支隊實行網(wǎng)格化執(zhí)法,及時進行規(guī)范管理。
城市管理走在前,率先在西部推行 “數(shù)字化”
城管工作“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,萬州因此成功引入數(shù)字科技,綜合應(yīng)用計算機技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù),通過建立城市管理信息系統(tǒng)和創(chuàng)建新的城市管理體制,采用“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法,形成城市管理運行新模式。作為建設(shè)部確定的全國第三批數(shù)字化城市管理試點城市。
目前,萬州數(shù)字化城市管理建設(shè)完成了第一階段的工作,初步建立了GPS衛(wèi)星定位地理系統(tǒng)及部分數(shù)字化地形圖和排水、道路、橋梁、路燈數(shù)據(jù)庫、部分城市道路監(jiān)控系統(tǒng)。同時,設(shè)置了16個監(jiān)控點,建立了交通監(jiān)控指揮中心和12315工商、110報警、120急救、12316環(huán)保數(shù)字平臺。第一期實施數(shù)字化城市管理的地域范圍為高筍塘、太白、牌樓街道的31個社區(qū),共5.2平方公里,480個萬平方米單元網(wǎng)格,實施了公用設(shè)施類、市容環(huán)境類等六大類部件和宣傳廣告、街面秩序等五大類事件為基本內(nèi)容的數(shù)字化城市管理。在重慶市乃至全國也不多見。
立足宜居確保“長效化”,萬州上榜“中國最佳管理城市”
萬州城管工作力求以打造宜居城市作為奮斗目標,科學(xué)規(guī)劃城市,委托中規(guī)院等國內(nèi)一流技術(shù)單位編制各類規(guī)劃,并嚴格管理好、實施好城市規(guī)劃。堅持高質(zhì)量建設(shè)好城市,完善城市功能,改善人居環(huán)境,建設(shè)宜居城市。堅持完善投融資環(huán)境,突破建設(shè)資金缺乏的瓶頸,努力提高城市建設(shè)項目的管理水平,不搞“一陣風(fēng)”。通過相應(yīng)的管理途徑與體制,使城市不僅獲得良好的環(huán)境,而且得到可持續(xù)維護。在今年4月24日至26日舉辦的中國城市管理發(fā)展年會暨2009中國城市管理發(fā)展成果評估發(fā)布盛典上,萬州上榜“中國最佳管理城市”。
由中國國際經(jīng)濟發(fā)展促進會、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心等單位聯(lián)合舉辦,中共中央政策研究室、國務(wù)院研究室、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心、國家有關(guān)部委、北京大學(xué)、清華大學(xué)等單位專家參與評審的本次年會,開列出的重慶市萬州區(qū)入選“中國最佳管理城市”的理由是--強化理念,創(chuàng)新城管機制,建立法制化管理制度,為城市經(jīng)濟發(fā)展、文明和諧護航。
據(jù)了解,本次年會發(fā)布了中國城市建設(shè)與環(huán)境提升、中國城市管理發(fā)展兩大類榜單,全國僅有39座城市入選。與萬州一起上榜“中國最佳管理城市”的還有西安、秦皇島、昆山、濟南、蕪湖等全國19座城市。另有成都等20座城市入選“中國和諧管理城市”。